《港是港非－李慕飛》趣談行政會議的前世今生

　　《港是港非》行政會議（簡稱行會）經過接近兩個月的休會，已經於上月中復會，市民每逢
周二都可以在新聞節目中見到特首接受訪問。由於行會是香港最高決策機構，負責決定香港重大
政策，內容必須保密，所以一般市民對行會所知甚少。筆者想趁今日的機會，和大家談談行會前
世今生的逸事，並展望行會未來應該發揮甚麼角色。
　
　　行會的前世自然是港英時代的行政局，行政局在香港開埠之初已經成立，起初名為議政局，
性質類似英國的內閣，由港督主持，成員包括官守及非官守議員。當時港督集所有大權於一身，
不但主持行政局，而且是立法局（起初名為定例局）主席，同時亦是三軍總司令，還有任命法官
、官員及議員的權力，所以說港督是獨裁者，是有一定道理。聽前輩說，當年發放新聞公布，由
於政府不想用「港督決定」的字眼，最後靈機一觸，用了「港督會同行政局決定」，感覺上好像
經過議會討論，實際當年港督的權力，已可以完全決定香港內部任何問題。
　
　　行政局的官守議員自然是政府內的主要官員，非官守議員則是社會領袖，早年全部是英國人
，當中有不少是英國商界代表，差不多一定有滙豐銀行及怡和洋行的代表，另外亦會有太古集團
等知名英商的代表。此外，戰後亦有多位馬會主席被委任為非官守議員，所以當年新聞界常常笑
說，港督是聯同英商、馬會共同管治香港。
　
　　早年行政局只有英國人可以加入，周壽臣在１９２６年獲委任為非官守議員，是首名華人參
與本港最高決策機構。不過有分析指出，當時英國並非完全信任華人，當有問題不便讓華人參與
，港督會另外舉行會議商討。及至戰後，逐漸多了華人獲委任為非官守議員，著名的有簡悅強、
羅德承、鍾士元、鄧蓮如、李鵬飛、周梁淑怡等等，當中有不少人都是頭腦靈活兼口才了得，因
為他們要肩負一項重要工作，就是為政府政策解畫。
　
　　事實上，７０、８０年代香港經濟起飛，社會資訊亦日益發達，當時主要官員仍然大多數是
英國人，所以需要一批華人可以用廣東話接受媒體採訪，解釋政府立場，由於他們並非官員，可
以用較自由及超然的方式，分析政策問題，往往會更具說服力，所以該批行政局華人議員的地位
日益重要，成為香港過渡期的重要人物，包括董建華。
　
　　比較之下，今日的行會在《基本法》的規範下，明顯更制度化，所有司局長均為官守成員，
另外有１６名非官守成員，當中８位是立法會議員，實際代表了立法會各大主要政黨政團，成為
行政與立法溝通的橋樑，對於政府施政有很大幫助。另外，行政局或行會有兩大天條必須遵守，
第一是保密制，相信大家都明白；第二是集體負責制，可能令市民感到費解。集體負責的意思是
當行政局或行會作出決定，所有成員必須遵從，當年行政局議員時常會接受訪問，他們發言時必
須堅守行政局的決定。
　
　　今時今日，行會雖然仍有集體負責制，但除了召集人葉劉淑儀，其他成員已經少有利用行會
的角色，公開為政府解畫。或許說已有局長全權負責，未必需他們越俎代庖，但正如前文所說，
行會成員可以用更自由、更超然的立場，解釋政府政策，通常會比官員，甚至新聞統籌專員更有
說服力，市民亦傾向相信議員多於官員。政府時常希望爭取民意，說好香港故事，甚至反駁抹黑
言論，為何不效法港英時代，鼓勵行會成員多接受訪問呢？《資深政策研究及傳媒工作者　李慕
飛》
　
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