《政經范局》２０１１年「阿拉伯之春」顏色革命席捲中東北非，埃及「法老王」穆巴拉克
、利比亞總統卡達菲相繼倒台，前者身陷囹圄，後者橫死街頭。美歐雖然出發點各異，但卻步調
一致支援了反卡達菲武裝派系的行動，包括提供軍備並設立禁飛區。
在此次顏色革命浪潮中，美國的戰略目標較為長遠，試圖在利比亞、敘利亞、伊朗等敵對國
家形成骨牌效應，完成新保守主義勢力蘊釀多年的「大中東計劃」；但其歐洲盟友卻較為短視，
在遭受了２００９年底希臘債務危機的重創之後，他們在利比亞等國看到了一條為自己「活血」
的出路，通過支持反對派上台，不僅有望取得豐厚的油氣開採項目，而且還可以動用利比亞國庫
的黃金，來支付「國際社會」在當地的戰後重建。
歐美的這場打家劫舍，卻令中資在當地損失慘重。利比亞陷入內戰後，各地中企設施和人員
遭到武裝分子攻擊，雖然中國最終完成了規模空前的撤僑，但卻被迫留下龐大的能源及基建項目
和設備，硬生生吞下了超過２００億美元損失。而即使是今年初的蘇丹撤僑，經濟損失估計也有
１０多億美元。
＊與非洲戰略關係踏上新台階＊
過去中國在非洲出現戰亂時，採取被動撤僑固然經過利弊權衡：一方面，中國奉行不結盟和
不干預他國內政的外交原則，需避免「選邊站」帶來的負面作用；另一方面，非洲國家反殖民主
義情緒強烈，很容易對外資企業或軍事力量的出現產生敵意，也促使中國必須謹慎從事。
在金磚峰會前夕，西非內陸國家尼日爾爆發軍事政變，就反映出中國在對非洲外交工作謀取
平衡的重要性：一方面，尼日爾軍人打起「反殖民主義旗幟」發動政變，連西方媒體都承認，他
們的行動獲得了大多數民眾支持；可另一方面，兵變導致尼日爾與周邊西非經濟共同體成員國關
係惡化，而這些西共體成員國同樣與中國關係友好。
例如在上周四（３１日），西共體成員國之一的貝寧總統塔隆，應中國國家主席習近平邀請
，對華展開為期四天的國事訪問，宣布兩國建立戰略夥伴關係。由於可見，如果西非局勢進一步
惡化，北京又有可能扮演斡旋和調停的角色。而這個角色是中國在經濟起飛的同時，對非洲採取
謹慎而友好外交政策所取得。
但是，南非金磚峰會的召開並成功擴容，標誌著中國在非洲的外交、經貿和戰略安全都將踏
入更高的台階。十年前，利比亞內戰帶出了一個悖論，就是歐美摧毀了非洲最繁榮的國家，使之
倒退至部落衝突時代，這反過來促使非洲國家轉為向中國取經，積極謀求獨立自主的政治、經濟
及社會發展，獲邀加入金磚集團的埃及，和「小中國」埃塞俄比亞都是在此過程中鞏固了對華友
好關係。
＊為更嚴峻安全挑戰建立工具箱＊
正好是在卡達菲政權倒台次年，中國新一代領導班子開始大力推進「一帶一路」全球經貿倡
議，令古絲路貿易復活。而在十年之後，金磚擴容又使得第三世界國家在經濟體量上，首次與七
國集團（Ｇ７）有了分庭抗禮之勢。由於中國已經成為這場「百年變局」的主引擎，使得北京無
可避免在非洲面對全新的安全挑戰，並需盡早為此建立可供選擇的「工具箱」。
中國在高風險海外地區的投資項目，過去亦曾發生小規模恐襲、武裝組織綁架人質等事件，
大多透過當地軍隊或警方來解決危機。面對未來可能出現的安全風險，北京的首要選項仍舊會是
透過加強各國的合作與溝通，來提升中方利益的安全系數。但如前所述，中國既已走到了足以撬
動國際舊秩序這一步，就不能不對更嚴峻的安全威脅未雨綢繆。
而這種安全威脅不僅僅是針對中國政府機構、企業設施和人員的恐襲可能升級，更應該考量
到當地對華友好政府、政治領袖、社會人士、甚至部落族群，都可能成為政變、代理人戰爭或域
外國家直接軍事打擊的目標。這也就使得北京有必要釐清新安全形勢下一些對外政策的灰色區域
。
例如，一旦對華友好政府面臨外力脅迫，中方可以採取哪些行動？一旦對華友好國家爆發內
亂，中國是否可以在關鍵的中資項目區域設立安全區，建立非交戰區，保障中方利益並就地收容
難民？這些選項在何種情況下構成，或是不構成干預他國內政？
一帶一路的伸延和金磚時代的開啟，實際上使得中方迫切需要為這些問題提供答案，因為不
能保障投資項目安全、甚至是被投資國的政治穩定，就難以維持一帶一路在非洲的基建項目及經
貿來往，同時也難以建立可靠的金磚金融體系。簡言之，無論是全球新經貿還是新金融體系的拓
展，都將比以往更需要軍事力量的支持。
＊保護中方設施並不違背戰亂國利益＊
因此，中國軍事力量必然會面對從「軍艦撤僑」，至「既可撤也可守」的轉變。就此本文必
須指出兩點：一、一個真正意義上的大國，必有能力在友好國家遭遇外力入侵或發生內亂時，採
取海外維和行動保障自身及當地利益，直至危機消除，這在現行國際秩序中並不罕見；二、在戰
亂國家採取有限度的保護中方利益及維和行動，如果這種行動並不是採取進攻態勢，實際上也符
合當地政府和民眾利益。
例如在今年初的蘇丹撤僑行動中，該國交戰雙方都對中國僑民表示友好，並配合了中方的撤
僑行動。那麼進一步而言，如果中方能夠和當事國各方取得默契，以重要中企設施為基地建立非
交戰區，以取代被動撤僑並非天方夜譚。畢竟只要中企設施不受破壞，人員不受影響，在當事國
恢復政治穩定後，該國政府和民間便可第一時間恢復從中資項目獲利，除非這種政變具有強烈反
中意識。
＊對外投射力量步步為營＊
但要做到這一點，顯然也面對高度複雜、敏感和危險性。例如在２０１６年７月，中國赴南
蘇丹維和部隊一輛輪式裝甲車遭到一枚炮彈襲擊，造成１死６傷。一些外國軍事網站用此次事件
來說明中國軍隊戰鬥意志不足，而忽視了中國軍隊在海外執行維和任務，必須服從於不擴大事態
的首要政治使命。
海外軍事行動一旦失算，輕則像１９９１年美軍在索馬里遭遇黑鷹被擊落事件，重則像蘇聯
和美軍先後陷入阿富汗戰爭。據說１９７９年蘇聯出兵阿富汗的消息傳到美國時，中情局內部響
起一片歡呼與掌聲，因為當時美國還沒有完全走出越戰的陰霾，而中情局終於盼到了蘇聯掉進泥
濘的時刻。
汲取了冷戰以來大國在海外軍事行動失利的教訓，中國對外投射軍事力量的投射亦必然是持
續低調，步步為營的。從２０１６年開始，中國海軍陸戰隊便開始在新疆戈壁沙漠展開集訓。如
果中國海軍的假想目標僅局限於西太平洋，陸戰隊深入沙漠地帶是為了甚麼？
至２０１８年，在針對「伊斯蘭國」（ＩＳ）的反恐戰進入高峰時，中國又低調對敘利亞政
府提供了軍援和軍事指導，定點清洗了ＩＳ其中一支最兇悍的武裝組織－東突營。而幾乎在同一
時間，中國還軍事援助了時任菲律賓總統杜特爾特，在該國南部馬拉維長達五個月的反恐戰。
隨著金磚時代拉開序幕，中國的海外安全關注亦必將由支援反恐，擴大至軍事力量的遠程投
射，這又涉及到軍費開支的問題。相較於美軍在全球各地遍布基地，並因此承受龐大軍費負擔，
中國目前在非洲僅設有吉布堤海軍補給站。
但反過來說，中國海軍的主力仍聚焦於西太平洋的拒止作戰及反遠海封鎖，對於非洲現階段
只需要完成從「軍艦撤僑」，至「可撤可守」的蛻變。在中國現時０７５兩棲攻擊艦已初具規模
，且高度無人化的０７６兩棲攻擊艦亦在建的情況下，中國海軍完全可以派出一支由兩棲艦、綜
合補給艦，並由０５５、０５２、０５４系列水面艦隻組成的特遣隊，定期前往非洲進行「高度
透明化」的訪問及自由航行。
這支小型兩棲艦隊的遠洋至少可以起到兩個作用，一是對外展示中國在各種不同情況下具備
的軍事反應選項，包括快速向目標地區投放一千名海軍陸戰隊員，及裝甲載具和直升機掩護；二
是迫使其他大國亦分派出相當數量的艦隻沿途跟蹤，從而減輕西太平洋壓力。
《經濟通通訊社評論員 范強》
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