【透視大灣區－緣起】醞釀9年終成真 經濟冀誕「不得了」奇蹟

　　從粵水南供、前店後廠，到「粵港合作聯席會議」、「更緊密經貿關係（CEPA）」，隔著淺淺的深圳河，香港和廣東的淵源可謂流長。若再將眼光放至高空鳥瞰，從江門、珠海、澳門、中山，到東莞、深圳、香港、惠州，逾1500公里的優質海岸線，串連起全球最大的海港群和空港群，粵港澳大灣區的天時地利似已一早注定。

　　身兼中央港澳工作協調小組組長的國務院副總理韓正周二（22日）起視察大灣區多個城市，坊間傳聞將於視察後公布的《粵港澳大灣區城市群發展規劃》，從醞釀到誕生歷經9年。未來的「9＋2」灣區城市群的產業、物流、金融、交通、社保、醫療等將如何迎來深度融合，粵港澳「一小時生活圈」將是怎樣的圖景，引人無限遐想和期待。

粵港澳三地未來有多個合作重點，包括打造國際科技創新中心 (Kenji攝)

來自東京、三藩市、紐約的啟示

　　今年1月，中央政治局的一次例行集體學習引起各方特別關注。中共中央總書記習近平明確提出，「協調推進粵港澳大灣區發展。」隨後的3月全國兩會，「出台實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作」正式寫入政府工作報告。

　　被習近平稱作「搞起來，不得了」的大灣區，為何一橫空出世就成為高頻詞？恐怕要從現時世界三大灣區：東京、三藩市、紐約的經濟奇蹟說起。

　　所謂灣區，是指由一個或數個海灣、港灣、腹地、鄰近島嶼等共同組成的區域。以全球第一個人工規劃而成的灣區－－東京灣區為例，其佔地不到全日本10%，卻貢獻高達四成的GDP，是舉足輕重的國際貿易物流中心和能源生產基地。全球另一大灣區經濟的佼佼者－－美國三藩市灣區，人均GDP於2016年即逾10萬美元，遠高於香港2017年底的約4.5萬美元，實力可想而知。

09年首提 前年晉國家戰略

　　中國開始構想自己的灣區經濟，源自2009年粵港澳聯合開展的《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》，其中首次把「灣區發展計劃」列為空間總體布局協調計劃的一環。2013年9月，深圳灣超級總部基地規劃顯示，該基地是發展灣區經濟重要的一環。

　　2014年，深圳市政府工作報告明確「構建灣區經濟」，提出深圳將依托毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道優勢，重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區產業集群。

　　2015年，國務院發布了「一帶一路願景與行動」提出打造粵港澳大灣區，隨後公布的國家「十三五」規劃綱要亦提出推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平台建設。至此，「粵港澳大灣區」從地方構想上升至國家戰略。

11城市將重點合作7大領域

　　根據2017年7月1日由國家發改委與粵港澳三地政府共同簽署的《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》，大灣區正式確認包括香港、澳門、深圳、廣州、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、惠州和江門11個城市。

　　粵港澳三地未來的7大合作重點則為：推進基礎設施互聯互通；進一步提升市場一體化水平；打造國際科技創新中心；構建協同發展現代產業體系；共建宜居宜業宜遊的優質生活圈；培育國際合作新優勢；支持重大合作平台建設。

　　當局傾國家之力，以國家發改委統籌三地政府大灣區規劃，除了港澳與廣東的「兩制」之別，更重要的是如何有效促成灣區融合，淡化金融、港口等領域的內耗角力，力避重複建設和形式空轉。

　　坊間預計，大灣區發展規劃出台後，粵港澳就人流、物流、資金流、信息流、稅收等仍待有大量機制創新的細則出台。對港澳來說，能否藉此為經濟結構和就業市場、土地供應和房屋需求兩大矛盾找到解決之道，將成為未來是否成功融入國家發展大局的關鍵。

全球四大灣區比拼 粵港澳冀成最大經濟帶

　　現時全球三大灣區包括日本東京灣區、三藩市灣區、紐約灣區。粵港澳大灣區建成後，將成為全球最大的灣區經濟帶。

撰文：俞瑾

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