【填出個未來】政治環境今非昔比 填2千公頃涉萬億 撥款「闖關」難如登天

　　「團結香港基金的建議，要在立法會闖關是難如登天！」新民黨主席葉劉淑儀說得斬釘截鐵。她解釋，填海成本本來就高，政府原本興建約1000公頃的中部人工島方案，已預計須花逾5000億港元；而團結香港基金建議的2200公頃，造價更有機會高達1萬億，相當於整個政府的財政儲備，「立法會就會問，你要花光我（政府）的儲備？」因此她不諱言，基金會的方案即使是工程前期撥款，也不可能過到立法會這一關。

葉劉認為，填海一旦擴大至2200公頃，如此宏大的工程，在政府撥款程序之下，可謂必然「觸礁」 （王錦霞攝）

90年代基建上馬快

　　葉劉淑儀說得如此篤定，乃源自其曾為官多年的「闖關」經驗，及身為行政會議成員、立法會議員的耳聞目見。

　　90年代初葉劉淑儀在港英政府的行政署任副署長，有份參與處理別名「玫瑰園計劃」的赤鱲角新機場興建計劃；亦曾任副工商司，爭取興建會展新翼。「還記得第一次我擔任署理工商司，面對議員質詢的時候，我處理不了，當時的財政司麥高樂給我一張字條，叫我撤回草案，我撤回了。」

　　後來，時任工商司周德熙，進行游說工作，草案再交上立法局，「那時我們只是上了立法會兩次，便取得了49.2億元撥款，供貿發局興建會展新翼、（填出了）那個人工島……現在還可以嗎？」她慨嘆，今時不同往日，政治環境改變了，已不可同日而語，不能比較。

東大嶼都會「求財」2.23億元兩度觸礁

　　葉劉十分坦白，直言從前政府以行政主導，決策效率甚高，立法局的民主成份不高，亦沒有「財委會」、沒有「拉布」，新機場、會展新翼填海的相關撥款可以說是「眨眼間便獲通過了。」如是者，赤鱲角機場於1990年提出，於1998年已可啟用；1992年開始構思擴建舊會展，94年已獲批40多億元展開填海工程，最後新翼於1997年便已建成用作回歸大典。

　　反觀，政府提出發展之「東大嶼都會」卻沒有那麼「幸運」，單是申請2.23億元前期撥款，以進行初步可行性研究，已兩次闖關都不成。2014年5月草案交到工務工程小組，政府最終被逼撤回草案。2016年6月政府再接再厲，結果不獲處理。「你看！那個爭議是大到要撤回草案！換言之，要申請2億元，已經如斯困難……」葉劉認為，填海一旦擴大至2200公頃，如此宏大的工程，在政府撥款程序之下，可謂必然「觸礁」。

非浚挖填海地未有住人例子

　　天文數字造價固然是障礙之一，技術方面葉劉亦有保留。強化版「東大嶼都會計劃」提到，中部水域人工島與每個小島會保留200至300米的緩衝區，並以非浚挖方式填海，她相信成功率不高：「用非浚挖方式填出用作居住的土地，在全世界從來未有成功例子。」她又以港珠澳大橋人工島為例，指出非浚挖方式會令人工島移位風險增加。

　　對於其他覓地選項，她認同政府最終都是要處理新界的棕地、農地以及丁地爭議，但需時甚久，該黨的填海建議就是「用空間換時間」，讓政府與其他選項的持分者得以有時間商議。她直言，現時大眾的焦點卻往往錯置在應否發展粉嶺高球場之上，令人十分無奈。

撰文：黃佩珊、王錦霞

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