【預算前瞻】學者倡未來３至５年各部門削開支１％，不宜開徵新稅

　　《經濟通通訊社記者趙嘉駿２０日報道》政府將於下周三（２８日）發表新一份財政預算案
，受賣地和印花稅收入減少影響，財政司司長陳茂波預計今個財政年度赤字可能略超過１０００
億元，比原先估計５７０億元高。中大劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量表示，政府
財赤主要受周期性影響，不擔心出現結構性赤字問題，當前不適宜加稅或加開新稅種。他建議各
政府部門應開展為期３至５年的削減開支工作，但不提倡公務員減薪，可繼續凍結編制或限制加
薪幅度。他繼續呼籲撤銷樓市「辣招」，而面對財政壓力較大，政府應押後大型發展項目１至２
年。
　
＊政府財赤受周期影響，現不宜加稅或徵新稅種＊
　
　　莊太量接受《經濟通通訊社》訪問時指，香港政府收入主要來自於利得稅、印花稅和賣地收
入，但本港經濟受到金融周期性影響，印花稅和賣地收入大減，本港仍是金融中心城市，相信上
行周期重臨時，政府收入將足以應付包括人口老化等結構性問題帶來的額外開支，因此不擔心政
府會陷入結構性赤字的風險。
　　莊太量強調，香港優勢是營商環境便利，稅制應堅持簡單低稅制，認為現階段不宜加稅或開
徵新稅種，除非有跡象表明香港陷入結構性赤字，或新的單項稅種可彌補重大的收入損失，否則
便沒有研究的必要。
　
＊籲未來３至５年各部門削開支１％，惟不提倡公務員減薪＊
　
　　面對公共財政壓力，政府各政策局及部門須推行「資源效率優化計劃」，扣減２０２４至
２５年度以及２０２５至２６年度經常開支資源各１％。莊太量認為相關做法可行，因政府部門
主管過往傾向將每年獲批的開支耗盡，防止自己的部門萎縮，以致造成部分不必要開支。他建議
政府應將計劃進一步延長到３至５年，每年各部門削減１％開支，以減輕整體財政負擔。
　　不過，莊太量不認同公務員減薪，因現時本港薪酬趨勢仍在向上，政府減薪即與經濟不同步
，或會造成公務員流失問題，折衷可繼續凍結公務員編制，或將加薪幅度控制在低於整體勞工市
場水平。
　
＊樓市辣招成效不再，倡推遲個別大型項目＊
　
　　對於樓市應否全面「撤辣」，莊太量強調，「辣招」政策的目的主要為了壓抑樓價，但樓價
近年已見回落，市場炒風不再，認為若果政策已不能符合到原先目的，便應將其撤銷。他又指，
在樓市最興旺時，雙重印花稅只為政府帶來約９０億元收入，但賣地收入過往卻動輒上千億元計
，重申「辣招」並非旨在增加稅收，如顧及印花稅收入而不「撤辣」，則不符合當初推出政策的
原意。
　　有聲音提倡暫緩交椅洲人工島等大型發展項目，莊太量指，政府當前面對財赤問題，個別大
型項目可押後一至兩年，避免多個項目同一時間上馬，亦可採用「片區開發模式」發展，讓發展
商資金參與項目的基建投資，減輕政府現金流壓力。
　
＊取消「派糖」或致立法會不通過預算案＊
　
　　紓困措施方面，莊太量認為《預算案》也涉及政治考慮，若完全取消「派糖」措施，會令市
民不高興，立法會也有機會不通過《預算案》，建議在政府財政壓力較大的情況下，寧將消費券
金額和稅務寬免等減半，也不應完全取消。
　
＊政府債務總額宜設約６０００億元上限＊
　
　　上一份《預算案》提出今後至少５個年度每年發債６５０億元，莊太量指出，政府發債所創
造的是「現金流」而非「收入」，日後需要還款，雖然不反對政府透過發債在短期內「做靚條數
」，但由於香港沒有獨立貨幣政策，還債單靠政府盈餘，因此建議長遠要為債務設上限，未償還
債項佔本地生產總值（ＧＤＰ）的比重不宜超過２０％，以本地生產總值約３萬億元計，總體債
務上限約為６０００億元。