【填出個未來】政治環境今非昔比 填2千公頃涉萬億 撥款「闖關」難如登天
29/08/2018
「團結香港基金的建議,要在立法會闖關是難如登天!」新民黨主席葉劉淑儀說得斬釘截鐵。她解釋,填海成本本來就高,政府原本興建約1000公頃的中部人工島方案,已預計須花逾5000億港元;而團結香港基金建議的2200公頃,造價更有機會高達1萬億,相當於整個政府的財政儲備,「立法會就會問,你要花光我(政府)的儲備?」因此她不諱言,基金會的方案即使是工程前期撥款,也不可能過到立法會這一關。
葉劉認為,填海一旦擴大至2200公頃,如此宏大的工程,在政府撥款程序之下,可謂必然「觸礁」 (王錦霞攝)
90年代基建上馬快
葉劉淑儀說得如此篤定,乃源自其曾為官多年的「闖關」經驗,及身為行政會議成員、立法會議員的耳聞目見。
90年代初葉劉淑儀在港英政府的行政署任副署長,有份參與處理別名「玫瑰園計劃」的赤鱲角新機場興建計劃;亦曾任副工商司,爭取興建會展新翼。「還記得第一次我擔任署理工商司,面對議員質詢的時候,我處理不了,當時的財政司麥高樂給我一張字條,叫我撤回草案,我撤回了。」
後來,時任工商司周德熙,進行游說工作,草案再交上立法局,「那時我們只是上了立法會兩次,便取得了49.2億元撥款,供貿發局興建會展新翼、(填出了)那個人工島……現在還可以嗎?」她慨嘆,今時不同往日,政治環境改變了,已不可同日而語,不能比較。
東大嶼都會「求財」2.23億元兩度觸礁
葉劉十分坦白,直言從前政府以行政主導,決策效率甚高,立法局的民主成份不高,亦沒有「財委會」、沒有「拉布」,新機場、會展新翼填海的相關撥款可以說是「眨眼間便獲通過了。」如是者,赤鱲角機場於1990年提出,於1998年已可啟用;1992年開始構思擴建舊會展,94年已獲批40多億元展開填海工程,最後新翼於1997年便已建成用作回歸大典。
反觀,政府提出發展之「東大嶼都會」卻沒有那麼「幸運」,單是申請2.23億元前期撥款,以進行初步可行性研究,已兩次闖關都不成。2014年5月草案交到工務工程小組,政府最終被逼撤回草案。2016年6月政府再接再厲,結果不獲處理。「你看!那個爭議是大到要撤回草案!換言之,要申請2億元,已經如斯困難……」葉劉認為,填海一旦擴大至2200公頃,如此宏大的工程,在政府撥款程序之下,可謂必然「觸礁」。
非浚挖填海地未有住人例子
天文數字造價固然是障礙之一,技術方面葉劉亦有保留。強化版「東大嶼都會計劃」提到,中部水域人工島與每個小島會保留200至300米的緩衝區,並以非浚挖方式填海,她相信成功率不高:「用非浚挖方式填出用作居住的土地,在全世界從來未有成功例子。」她又以港珠澳大橋人工島為例,指出非浚挖方式會令人工島移位風險增加。
對於其他覓地選項,她認同政府最終都是要處理新界的棕地、農地以及丁地爭議,但需時甚久,該黨的填海建議就是「用空間換時間」,讓政府與其他選項的持分者得以有時間商議。她直言,現時大眾的焦點卻往往錯置在應否發展粉嶺高球場之上,令人十分無奈。
撰文:黃佩珊、王錦霞
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