【上海特寫】目標保守？專家解讀上海國際金融中心「十四五」規劃

　　上海最新出台的《國際金融中心建設「十四五」規劃》提出，到2025年上海金融市場交易總額要達到2800萬億元(人民幣.下同)左右，較2020年末增23%；上海金融市場直接融資規模要達到26萬億元左右，較2020年末增47.7%。

　　而在上一個5年，即2015-2020年期間，上海金融市場交易總額增幅為55.5%，金融市場直接融資規模增福為91.3%，可見這次的《規劃》對於上海國際金融中心建設提出的目標較以往更為保守。

　　那麼這些目標是如何確定的？最新的《規劃》有哪些亮點，對於全局發展又意味著什麼？上海社科院世界經濟研究所研究員孫立行近期接受了《經濟通通訊社》的專訪，並就《規劃》進行解讀。

上海社科院世界經濟研究所研究員孫立行在接受《經濟通通訊社》專訪時指出，上海國際金融中心的建設已經不再強調規模，而是更關注金融市場的功能建設，以避免出現金融中心「大而不強」的局面。（林雯婕攝）

　　　孫立行指出，《規劃》中確定的「2800萬億、26萬億」等目標，相較於「十三五」時期來說，增幅不算大，這是因為下一步上海國際金融中心的建設已經不再強調規模，而是更關注金融市場的功能建設，比如增強服務實體經濟的直接融資功能、豐富期貨、期權、利率和外匯衍生品產品種類等，以避免出現金融中心「大而不強」的局面。同時，國際環境複雜多變、疫情及外部風險增加等因素都是政府在訂立目標時所要考慮的因素。

打造綠色金融樞紐是新亮點

　　在這些目標之下，《規劃》從全局性的角度提出多項任務，主要可以概括為打造「兩中心、兩樞紐、兩高地」，即要建設全球資產管理中心、金融科技中心；國際綠色金融樞紐、人民幣跨境使用樞紐；國際金融人才高地和金融營商環境高地。

　　孫立行表示，上海已分別在去年1月及今年5月專門發布《加快推進上海金融科技中心建設實施方案》以及《關於加快推進上海全球資產管理中心建設若干意見》兩份文件，與國際金融中心建設的「兩中心」保持一致，也就是說「兩中心」並不是此次規劃中提出的新事物。

　　在「兩樞紐」中，建設國際綠色金融樞紐是此次《規劃》中新提出的一個亮點，與國家「碳中和」戰略保持一致，包括綠色金融市場建設，綠色金融支持政策等；而人民幣跨境使用樞紐過去也多次提及，特別是在上海資本開放的過程中，已經能看到上海在探索一些人民幣跨境使用的便利化政策，如探索資本項目可兌換等，一些做法也在全國慢慢鋪開，像橫琴合作區、海南自貿島、前海的規劃中都有提及人民幣便利化政策。不過，由於每個地方金融基礎、開放的程度和政策導向不同，因此各地的政策還是有些差異的。比如上海的政策更側重於給予高新技術企業資金使用的便利化措施，而海南則更側重於旅遊服務業。

　　而「兩高地」也是此次《規劃》中新提出的亮點，在國際金融人才高地方面，文件十分具體地從優化人才集聚機制、完善人才評價機制、創新人才培養機制、健全人才服務保障機制四方面進行設計；建設金融營商環境高地則從加強上海金融法治建設、健全社會信用體系、優化區域金融功能布局等方面系統地進行布局，預計之後都會有相應的配套措施出台。

上海金融中心定位是服務實體經濟

　　總體來說，孫立行指，上海國際金融中心的定位仍然是「與實體經濟實力與人民幣地位相符合的」，也就是說，上海金融功能的提升是為了滿足實體經濟發展的需求，而不會「脫實向虛」。未來上海的國際金融中心建設也會繼續沿著這個方向，探索更加高效地服務實體經濟，為實體經濟作承托。

　　從全國的布局來看，由於中國金融市場體量龐大，單獨一個上海無法滿足全國所有的金融需求。因此可以看到中央政府在其他地區也推出了金融市場的改革政策，例如在北京設立交易所，致力於提升中小企業的融資功能；加上深圳門欄較高的創業板，定位於新興產業；以及上海的科創板主要支持服務硬科技企業，這三個城市的交易所之間也一種有錯位發展、層層遞進的關係，對於完善多層次的資本市場體系具有重要意義。

撰文：經濟通通訊社駐上海記者林雯婕

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