中央「去産能」 地方「陽奉陰違」？

　　G20杭州峰會中，中國的「去産能」成爲各國焦點之一，據稱不少國家均希望中國能加快去産能。不過，早前傳出內地地方政府去産能不積極，更驚動中央政府。從數據來看，煤炭鋼鐵的去産能情况並無理想。截至今年7月底，全國累計退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵産能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

　　去産能進展緩慢，原因複雜，既涉及員工安置、資産處置、債權債務等難題。此外，部分地方政府和企業的畏懼艱難，更擔憂去産能會影響經濟發展。

　　近期煤炭、鋼鐵價格反彈，相關企業的效益好轉，不少被關的企業竟然重新生産，另有不少在猶豫的企業决定不關閉，直接影響政府的去産能計劃。

　　按國務院常務會議部署要求，鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作的督查方案於上周印發，10個督查組將重點督查去産能有關政策的貫徹落實情况、任務分解和進度落實情况、産能實際退出情况、獎補資金籌措使用情况、職工安置情况等多方面。

　　國家發改委8月初發布的《關於煤炭去産能和專項執法行動開展情况的通報》稱，目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生産建設兵團煤炭去産能工作剛剛啓動，還沒有實現實質性産能退出。而江西、四川、雲南完成比例更不到10%。

　　自今年初開始，鋼鐵行業突然回春，內地鋼鐵價格自去年12月開始反彈，改善了鋼鐵企業的經營狀况，不少暫停的産能重啓。若價格持續攀升，鋼鐵業有可能全面復産。

　　隨著煤炭鋼鐵價格上升，地方政府去産能步伐大幅减慢，更希望其他地方加快削减産能淘汰企業，讓自己享受去産能帶來的好處。不過，國家發改委明確表示去産能的力度不會因爲價格上漲而减弱。

　　參考內地報告，去年內地粗鋼産量8.03億噸，産能利用率只有約七成，近三成産能是閑置的。有些企業的資金鏈已斷裂，仍然無法退下來，主要是部分虧損企業銀行不讓其破産，部分虧損企業所在地的地方政府也不讓其破産，這不單是經濟問題，更成爲社會問題。

概括而論，去産能問題主要表現在三方面：

　　一、地方保護色彩濃，因企業爲當地納稅大戶，一旦出現虧損，地方政府會透過信貸、財政、稅收等多方面支撑企業活下來；

　　二、地方政府無法處置呆帳及滯賬的問題，導致處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法退出；

　　三、企業職工安置困難，涉及內地社保體制問題，企業的退出意味著職工無法生存，爲避免問題惡化，企業不願退出市場。

　　早前，內地有出租車應用程式進行統計，發現有超過八成去産能行業員工兼職開出租車。報告稱，在去産能行業的全職司機中，有近八成的司機原收入在人民幣2000至6000元左右。成爲全職司機後，原月收入爲人民幣2000至4000元的去産能員工，平均收入可提高54%，最高更達120%。原月收入爲人民幣4000至5000元的去産能司機，平均收入可提高一成左右。

　　表面上看似吸引，但是出租車應用程式是無法全面吸收內地去産能的員工，故此，單靠市場化調節來去産能是不行的，國家及地方政府必須儘快建立全方位的體系，加快推動鋼鐵行業的供給側改革。參考其他先進國家「去産能」的經驗，政府必須承擔鋼鐵企業部分社會成本，通過財政、稅收、金融、産業等政策，推動收購合併，擴大消費，促進産能海外轉移，淘汰落後産能，鼓勵鋼鐵企業向下游延伸産業鏈，加速第三産業發展，用以吸納鋼鐵行業的過剩人員。

　　若煤炭鋼鐵去産能不能持續，行業的景氣肯定難以長期維持的。