《經濟通通訊社駐京記者黃燕明１日北京專電》國務院日前發布文件提出，要經過５年努力
，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，常住人
口城鎮化率提升至接近７０％，更好支撐經濟社會高質量發展。
＊深化戶籍制度改革，推進居住證與身份證功能銜接＊
《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》明確，進一步深化戶籍制度改革。比
如，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區常
住人口３００萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口３００萬至５００萬城市落
戶條件。完善城區常住人口５００萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限
制。
同時，推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛勾的非
戶籍人口基本公共服務提供機制，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
＊積極培育發展住房租賃市場，健全靈活就業人員＊
《行動計劃》提出，完善農業轉移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩定
就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策範圍。加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保
障性租賃住房供給。積極培育發展住房租賃市場，支持採取多種措施通過市場化方式滿足農業轉
移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。在具備條件的城市推進保障性住
房建設。
《行動計劃》提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就
業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。引導農業轉移人口按規定參加職工基本養老和
醫療保險。
＊推進「平急兩用」公共基礎設施建設＊
《行動計劃》明確，完善農業轉移人口市民化激勵政策。進一步推動轉移支付、要素配置等
與農業轉移人口市民化掛勾。完善中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金制度，人口淨流入省份
可結合實際建立健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。落實中央財政性建設資金向吸納農業
轉移人口落戶數量較多城市傾斜政策，發揮城鎮保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金
對吸納農業轉移人口較多城市的支持作用。城市政府要加強對農業轉移人口的權益保護和人文關
懷。
《行動計劃》還提到，推進「平急兩用」公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區
縣（區），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務點，新建或改擴建一
批城郊大倉基地，提升城市應對突發公共事件能力。
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