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18/04/2017

如何提升公屋分配效率?

Text: 團結香港基金研究員葉文祺、團結香港基金助理研究員唐嘉逸

  房委會最新的統計數字顯示,公屋單位數量由2006年的72萬伙,上升至2016年的79萬伙,增加了7萬伙,但2016年中期人口普查發現同期居住在公屋的人口卻維持在213萬(圖一)。公屋平均住戶人數下降,表面上人均居住面積增加,生活質素改善了,但背後其實反映著公屋單位分配不均及制度欠缺效率。

 

圖一:公屋單位數量及居住人口(2006至2016年)

資料來源:房委會、政府統計處

 

公屋租金非市場化 分配單位缺乏效率

 

 

 

  首先,平均住戶人數下降並不代表每人所享有的居住面積有所增加。相反居住面積增加可能只出現在少數的住戶上。根據房委會的數據,寬敞戶數目由2006年的31700戶大增至2016年的56690戶(註1),佔了所有公屋住戶的百分之七。寬敞戶大增,顯示現行的公屋單位分配制度欠缺效率。在私人市場,私樓業主會考慮居於單位的價值,是否大於其機會成本(即把單位在市場上放售或放租可得的售價或租金),因此不會選擇居住在過大的單位。假設一位男士原本與太太及兩個兒子居於一個1000呎單位,其後兩個兒子搬離單位,太太又不幸離世,他很可能會將該單位售出或租出,然後再買入或租住較小的單位。相比之下,公屋寬敞戶拒絕交出單位,原因是他們所繳交的租金受到政府大量資助,並沒有承擔他們所居住單位的全部成本,缺乏足夠誘因交出大單位,轉到較小型單位,導致資源浪費。

 

房委會寬敞戶機制失效

 

  房委會的機制亦未能有效分配單位。房委會定義寬敞戶的標準較申請單位時的編配標準寬鬆,例如一個六人家庭原本被編配到54平方米的單位,即使及後變為四人家庭,其單位面積也低於寬敞戶56平方米的標準,因而不會成為寬敞戶(表一)。即使成為寬敞戶,房委會出於人道理由,也不一定會將他們調遷到較細單位。例如有60-69歲成員的住戶,他們會被置於寬敞戶名單中的最後位置,於三年內無需調遷。而且,即使是不牽涉到人道理由的事例,房委會在要求調遷的時候,有時也會遇到強烈反抗。由2007年至2015年,房委會只將14,000個寬敞戶家庭調遷至面積合適的單位,遠遠追不上寬敞戶增加的速度。房委會要求調遷看似無情,但不調遷的後果就是未能有效善用公屋資源,居住在劏房的住戶上樓遙遙無期。

 

表一:公屋寬敞戶標準及編配單位時的最大面積

 資料來源:立法會文件

 

  要解決公屋單位分配問題,最根本的做法是短期重推「租置計劃」,長遠推出「補貼置業計劃」,為未來的公營房屋提供「可租可買」及「先租後買」的選擇,並將未補價金額鎖定在入住或購買時的水平,不會跟隨樓價上升,讓公營房屋住戶更容易繳付補價,以成為單位100%的業主並可在二手市場自由出售或出租單位。這使他們不論財政狀況,皆面對由市場決定的機會成本,在家庭人數減少而不再需要那麼大的單位時(即單位對他們的價值降低),便會把單位出售或出租,不會霸佔單位,使單位能釋放給更有需要的家庭。簡單來說,就是借助市場的力量更有效率地分配公營房屋資源。

 

註1:數字包括家有殘障或年滿70歲或以上家庭成員的住戶。他們在2013年檢討寬敞戶政策時被剔除於寬敞戶名單中。數字假設自2013年起這類型住戶數目不變。

 

 

 《經濟通》所刊的署名及/或不署名文章,相關內容屬作者個人意見,並不代表《經濟通》立場,《經濟通》所扮演的角色是提供一個自由言論平台。

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  • GreatChinese發表於 2017-4-25 06:43 AM via mobile
  • #77
  • 新來的,工作的是搶飯碗,不工作的是貪福利。把新人趕走,舊的便好?
    新人是新婚妻,新生兒,新移民。。。
    難怪他依然單身,結了婚也好快變失婚者,趕不舊去新來洪流的loser.

  • 引用 #58 路人乙 發表於 2017-4-22 11:54 PM

    好奇怪,尼種中國人去排斥中國人,在部份中國地方亦有類似情況。 例如上每,上海人非常排斥其他省份到 ...
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  • GreatChinese發表於 2017-4-25 06:32 AM via mobile
  • #76
  • 原意也不一定能寫得清清楚楚的

  • 引用 #75 一成 發表於 2017-4-24 05:59 AM

    立法需要寫入「原意」
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 一成發表於 2017-4-24 05:59 AM via mobile
  • #75
  • 立法需要寫入「原意」

  • 引用 #73 GreatChinese 發表於 2017-4-23 07:45 PM

    不過如果法例本身立得不好,變成惡法,貪污便可用來繞過惡法,有其功用。 難怪有人話貪污可以是社會lubr ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 一成發表於 2017-4-24 05:54 AM via mobile
  • #74
  • 你仲乜嘢要求呀!嘻嘻

  • 引用 #72 六十後男士 發表於 2017-4-23 05:26 PM

    本人代表香港原生民和資深香港人中基層利益, 人數至少三百萬. *誇誇而談, 代表每天150個名額利益, 不知 ...
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  • GreatChinese發表於 2017-4-23 07:45 PM via mobile
  • #73
  • 不過如果法例本身立得不好,變成惡法,貪污便可用來繞過惡法,有其功用。
    難怪有人話貪污可以是社會lubricant

  • 引用 #71 路人乙 發表於 2017-4-23 05:01 PM

    原來而家內地對付貪腐好多招數。 有一招就係捉到貪官,將其罪証拍成短片,用作內部培訓用,俾公務員睇 ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 六十後男士發表於 2017-4-23 05:26 PM
  • #72
  • 本人代表香港原生民和資深香港人中基層利益, 人數至少三百萬.
    *誇誇而談, 代表每天150個名額利益, 不知庄閒, 不肯自資助養新移民.
    *.

  • 引用 #70 一成 發表於 2017-4-23 03:08 PM

    六十 * 嘻嘻
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  • 路人乙發表於 2017-4-23 05:01 PM via mobile
  • #71
  • 原來而家內地對付貪腐好多招數。

    有一招就係捉到貪官,將其罪証拍成短片,用作內部培訓用,俾公務員睇,令佢地知所警惕。

    另一方面,公務員薪酬近年遂漸提升,令中下階級對小額貪污卻步。

    貪腐問題系發展中國家必会遇到的,過得到尼一關,國家才可走上實質發展之路。看來中國正一步步改善中!

  • 引用 #62 一成 發表於 2017-4-23 10:49 AM

    我去幫共產黨的目的,就是想糾正他們的腐敗,能夠有一個穩定的社會去發展,能夠國家富強。 最近大陸有一套 ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 六十後男士發表於 2017-4-23 02:01 PM
  • #69
  • 另一個*出現.
    你願意出幾多公助養新移民?
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  • GreatChinese發表於 2017-4-23 12:53 PM
  • #68
  • 他和ctang8一模一樣.

  • 引用 #57 GreatChinese 發表於 2017-4-22 09:06 PM

    初生嬰兒可享福利,他又眼紅。 政府回水六千,八十歲貢獻一生和十八歲中學生一樣六千,他話不對。 學生 ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 六十後男士發表於 2017-4-23 11:49 AM
  • #67
  • * 原來也有聽話與不聽話之別.
    *後繼有(人).
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 一成發表於 2017-4-23 11:44 AM via mobile
  • #66
  • 你係咪好似大陸仔梁天琦咁,大陸出生去反大陸人?嘻嘻
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  • 六十後男士發表於 2017-4-23 11:42 AM
  • #65
  • 這樣偽善, 你是人嗎?
    本人不屑跟*辯論.
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  • 一成發表於 2017-4-23 11:35 AM via mobile
  • #64
  • 你是原居民?如果你唔係原居民,你冇資格去批新移民,如果你是原居民,你就原居民的垃圾。
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  • 六十後男士發表於 2017-4-23 11:24 AM
  • #63
  • 對新移民非常有愛心的幾位, 請自行出錢, 助養新移民.
    切勿慷他人之慨, 未得原生香港人和資深香港人同意,
    擅自削減香港人可享福利.
    出錢吧, 偽善的幾位.
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  • 一成發表於 2017-4-23 10:49 AM via mobile
  • #62
  • 我去幫共產黨的目的,就是想糾正他們的腐敗,能夠有一個穩定的社會去發展,能夠國家富強。

    最近大陸有一套劇集非常火,「人民的名義」,講共產黨高官貪腐,非常野火。
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 一成發表於 2017-4-23 10:34 AM via mobile
  • #61
  • 好少一個人能夠代表共產黨,佢真係共產黨嘅縮影,佢都唔係自甘堕落咁,直情是「自我腐敗」,嘻嘻嘻

  • 引用 #59 路人乙 發表於 2017-4-23 12:26 AM

    就係中國人尼種自私心態,只有獨裁式統治才可有效。 否則一鬆手,各地方勢力立即坐大,去摘山頭主義, ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 路人乙發表於 2017-4-23 12:28 AM via mobile
  • #60
  • 。....去搞山頭主義,....
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 路人乙發表於 2017-4-23 12:26 AM via mobile
  • #59
  • 就係中國人尼種自私心態,只有獨裁式統治才可有效。

    否則一鬆手,各地方勢力立即坐大,去摘山頭主義,進而自封山寨王了。

    美國在南北戰爭後,憲法開宗明義聲明,在真主之前,只有一個美利堅共和國,國民必需效忠。也就擺到明話五十一洲不容分裂。

    所以,今日中國對台之底線就是不容台獨,講到明話台獨之日,就係中國統一之時。言下之意,到時不惜用武力去防止國家分裂。

  • 引用 #58 路人乙 發表於 2017-4-22 11:54 PM

    好奇怪,尼種中國人去排斥中國人,在部份中國地方亦有類似情況。 例如上每,上海人非常排斥其他省份到 ...
  • 回覆 | 引用 | 舉報
  • 路人乙發表於 2017-4-22 11:54 PM via mobile
  • #58
  • 好奇怪,尼種中國人去排斥中國人,在部份中國地方亦有類似情況。

    例如上每,上海人非常排斥其他省份到上海居住的人,他們稱這些人叫"外省人",上海人開的店舖(民企)給外省人的工資,明顯比上海人低。

    因為上海人咁樣做,亦明顯引起附近省份的不滿,所以,他們一離開上海到鄰近省份時,立刻不用上海話交談,及不提自已係上海人,以免被人報務。

    國民黨軍隊初到台灣時,台灣本土人也叫他們做外省人。但那時蔣介石當權,因為有兵有槍,本土人就算不服氣,也無奈要接受現實,直至國民黨腐敗,民進黨得勢,本土勢力始遂漸抬頭,再進而步向台獨,都是本土思維作怪。

    這種以本土人為先既自私觀念,而不理國冢死活的狹隘個人思想,如果沒有例如君主形式既獨裁統治,又或現今中央集權的單黨制領導模式,實不能令中國統一又發展民生。

    這個問題值得大家冷靜一想。

  • 引用 #57 GreatChinese 發表於 2017-4-22 09:06 PM

    初生嬰兒可享福利,他又眼紅。 政府回水六千,八十歲貢獻一生和十八歲中學生一樣六千,他話不對。 學生 ...
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