全國人大委員長張德江在回歸二十周年前夕，上周六(5月27日)在北京出席《基本法》實施二十周年座談會，並發表近八千字講話。他的發言重點，包括中央對香港擁有全面管治權，中央與特區是授權與被授權關係；香港要履行立法維護國家安全的憲制責任，以及中央會制訂和細化屬於中央的權力，包括對特首發出指令、對特區法律進行備案審查等。

　　張德江的講話，可以有不同解讀，有些地方他沒有說清楚，卻有弦外之音。例如他敦促香港履行憲制責任，立法維護國家安全，強調對港獨、本土自決等思潮不能視若無睹，這就很容易使人想到《基本法》第23條的立法，該條文顯然是就香港境內有關國家安全，即叛國罪、分裂國家行為、煽動顛覆國家政權罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等條文作出立法指引。雖然張德江沒有特別指明特區政府要馬上處理《基本法》第23條，但意有所指，似乎已可令候任特首林鄭月娥感受壓力，在未來五年任期，於適當時機對《基本法》第23條進行立法。

　　猶記得在2002年至2003年期間，《基本法》第23條的立法過程，引起香港各界反應極大，引發50萬人參與七一大遊行反對立法。 而在法案表決前夕，代表工商界及自由黨的行政會議成員田北俊辭職，其後不少工商界功能組別議員也跟隨自由黨改變立場，令特區政府無望在立法會取得足夠票數支持，最後終止立法。不過第23條既然明確寫明在《基本法》裏面，如今已是回歸20年，從憲法責任來看，第23條的立法也不可以無限期拖延下去，若愈拖愈久，對中港關係可能有害無益。如何妥善處理其中矛盾，減少港人疑慮，這就要看新一屆特區政府的政治智慧了。

　　雖然張德江是主管港澳事務的人大委員長，但他畢竟不是「一國兩制」的總設計師。「一國兩制」的總設計師是鄧小平。可見解讀張德江的講話，並不是沒有「本子」可尋，「本子」是鄧小平當年對管治香港所作出的指令。例如張德江指香港管治團隊必須由愛國者組成，但怎樣才算是「愛國者」?早在30多年前，即1984年6月，鄧小平會見香港知名人士鍾士元等稱:「什麼叫愛國者? 愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國，愛香港。 ……」

　　張德江還提到中央與香港之間，是授權與被授權的關係，但其實在授權與被授權之間，還存有很大的空間，讓特區政府有足夠的自主權，而不是事事唯命是從。以候任特首林鄭月娥組班為例，她其實也可以從鄧小平的講話「取經」。1984年10月3日，鄧小平會見港澳同胞國慶觀禮團時稱﹕「港人治港不會變，由香港人推選出來管理香港的人，由中央政府委任，而不是由北京派出。選擇這種人，左翼的當然要有，儘量少些， 也要有點右的人，最好多選些中間的人。」所以林鄭的團隊，不妨多些「中間派」。