所謂「二孩政策」(又稱「二胎政策」)，指的是中國實行一種與計劃生育相對應的生育政策。換言之，若符合指定條件，可允許夫婦生育二孩。早在2013年8月6日，國家衛生計生委已發佈消息，已決定開始實施「服務百姓健康行動」，並適時出台完善生育政策調整方案。這一提法引發公眾關注。

 

　　到了今年3月，在全國兩會期間，國家衛計委主任李斌在記者發佈會上被問及全面開放「二孩政策」時說，「政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有」。

 

　　到了今年7月17日，是第26個世界人口日。國家衛計委在早一天通報了中國人口情況，指中國總人口已達13.68億人。而在全面開放二孩政策方面，衛計委首次透露，正在抓緊制定相關規定。

 

　　結果到了今年10月29日，中共18屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，意味著全面開放二孩政策，馬上便要實施。

 

　　就在前天(11月10日)，國務院新聞辦公室就堅持計劃生育基本國策、實施全面二孩政策有關情況舉行發佈會。在提及正式啟動實施時間上，衛計委副主任王培安表示，政策實施需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地依法組織實施。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。王培安又表示，二孩政策實施後，短期內出生人口明顯增加，但不會造成生育堆積，會更注重提升人口的素質、優化人口的結構，以及促進人口的均衡發展。

 

　　看來中國現時對「二孩政策」的急不及待，與中國根深蒂固的人口問題及近年人口明顯老化的跡象息息相關。

 

　　中華人民共和國自1949年建國以來，中國人口從5.42億，增加到現時的13.68億，增長2.52倍。這60多年來，中國人口增長出現3次高峰。第1次是1951年到1958年，7年共增加人口1.08億，平均每年淨增長人口1500多萬；第2次是1963年到1976年，13年新增加人口2.19億，平均每年增加人口1702萬，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2千萬左右；第3次是1985年到1991年，6年共新增加人口近1億，平均每年淨增1600萬。

 

　　自從中國從上世紀70年代開始推行計劃生育政策，經過40年的奮鬥，已有效地控制了人口的過快增長。但生育率下降又隨即帶來人口老化的問題，這可以從人口年齡的中位數看到未來人口狀況的端倪。

 

　　所謂「人口老化」，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產和生活的問題。人口老化是近年世界各國普遍關注的重大社會問題。從人口年齡構成上看，中國在21世紀初已進入老年型社會，給社會、政治、經濟帶來一系列影響。

 

　　在2015年，中國人口年齡中位數為37歲。比較而言，這一數字似乎比日本的46.5歲、德國的46.2歲等年輕。但聯合國人口預測顯示，到2050年，中國人口年齡中位數將高達49.6歲，接近日本53.3歲的水平，而瑞典、英國、美國等依然才40歲出頭。同樣根據聯合國人口預測，到2050年，中國0-14歲的兒童人口比例將低至13.5%，僅比日本高一個百分點。可見要扭轉和改變這個預測，「二孩政策」勢在必行。

 

 

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