近年，上海貨櫃輸送量維持全球排名第一位。由東海大橋與浦東新區連接的洋山港，是上海港的重要組成部分。3月6日，洋山保稅港區舉行「保稅船舶登記」啟動儀式，標誌「中國洋山港」成為一個新的船籍港，旨在推動為懸掛「方便旗」的中資國際航運船舶回歸登記，從而推動上海國際航運中心的建設，帶動船舶交易仲介、價值評估、船舶金融和航運保險等行業的發展。

　　眾所周知，船舶有國籍，船旗是船舶國籍的標誌。「方便旗」船（Flag of Convenience）是指在外國登記、懸掛外國國旗並在國際市場上進行營運的船舶。二戰以後，為了逃避運價和外匯管制，自由付較低工資給僱員，降低船舶標準以節省修理費用，降低營運成本以增強競爭力，一些海運較發達的國家和地區的船東都將船舶轉移到外國登記。一些經濟不發達的小國不需承擔任何責任和風險，公開允許外國船舶在該國「開放登記」（Open Register）註冊而賺取船舶註冊費用及發放船舶證書和船員職務證書費用。

　　中國是航運大國。近年來，為大幅降低營運成本，中資國際船舶在境外註冊、懸掛外旗經營的比例持續上升，懸掛「方便旗」的船舶達1609艘，佔中資國際海運船隊總噸位的一半以上，導致國有資產失控、稅源流失。「方便旗船」在國外買賣和建造，使國內相關企業失去了造船、零售配件供應的市場。此外，船東僱用外國船員，也使國內船員失去了就業機會。更為嚴重的是大量船舶在境外註冊，使中國的航運要素聚集和高端服務能力明顯不足。例如全球航運金融業務，包括船舶融資、海上保險在內的規模達數千億美元，但上海目前所佔比例僅為1%左右，遠遠落後於倫敦、漢堡和紐約等發達國家城市。

　　另外，船旗象徵著一個國家的浮動國土，也意味著船旗國享有徵收賦稅和戰時徵用的權利，船舶遇險時國家也能名正言順地實施領事保護措施，因此中資遠洋「方便旗」船舶回歸註冊的意義十分重大。

　　如今，洋山港「築巢引鳳」，建立國際船舶登記制度，但是否能如願以償，吸引到中資遠洋「方便旗」船舶成功回歸，仍需拭目以待。因為洋山港不僅要面對一些傳統「方便旗」註冊地主要靠低稅政策和降低船舶管理要求的競爭，而且要面對新興的熱門船舶註冊地，如香港和新加坡以突出優質的海事服務和船舶安全品質有效監管的競爭。而且與對手的競爭，還不在一條起跑線上。例如到目前為止，香港註冊的遠洋船舶已經超過4200萬總噸、總數達1443艘。而上海海事局在冊登記的國際航運船舶數量（包括特案免稅船舶）僅為380艘、935.3萬總噸，差距甚大。

　　因此，在借鑒航運發達國家和地區的先進經驗，完善操作流程的同時，必須爭取國家各相關部委的支持和協助，在海關、外匯、稅收、財政等方面實行更優惠的政策，提供更吸引人的優惠政策和配套措施，才能使符合中國國情的「國際船舶登記制度」取得成功，盡快形成示範效應、聚集效應和規模效應。

 《經濟通》所刊的署名及／或不署名文章，相關內容屬作者個人意見，並不代表《經濟通》立場，《經濟通》所扮演的角色是提供一個自由言論平台。

【你點睇】9歲泳手一度被拒參賽，議員指泳總執委會長兼任上訴委會長欠公正► 立即投票