7月1日是香港回歸21周年的紀念日。特首林鄭月娥與丈夫林兆波，3位前特首包括董建華、曾蔭權和梁振英以及中聯辦主任王志民、終審法院首席法官馬道立等各界嘉賓共約2400人出席慶典。國旗與區旗在國歌伴奏下冉冉升起。回歸21年後的香港，究竟交出甚麼成績單？

　

　　香港於1997年回歸，到現今2018年，算一算帳，這21年來，香港產生了甚麼變化？或可從政治、經濟和文化這三大範疇分別言之。

　

　　在政治上，按照「中英聯合聲明」，回歸後要讓香港高度自治、港人治港。所謂「自治」，意指主權國家授權地方政府，以相對自主方式產生執政及議政代表；其治理的公權範圍愈廣，自治的程度愈高。但自治權有多大才算「高度自治」？這21年來，香港不少政界中人，似乎仍在瞎子摸象。

　

　　1984年，鄧小平會見香港各界訪京代表團時表示：「香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。」鄧小平的勉勵，令不少港人對「高度自治」充滿憧憬，深信香港可以實現全民普選。但現今的領導人習近平，對「高度自治」又有了新的解讀。

　

　　在去年10月，習近平在中共第十九次全國代表大會發表工作報告時，一再重申中央對香港擁有「全面管治權」，並強調要把「全面管治權與高度自治權有機結合」。但這種「有機結合」的具體細節為何，恐怕香港政界的建制派或非建制派，同樣是瞠目結舌。換言之，回歸21年，香港人才如夢初醒「表錯情」，要重新認識「一國兩制」的真正內涵。

　

　　次說經濟。回歸21年來，經歷1997~1998年亞洲金融危機、世紀之交時互聯網泡沫破滅、2003年「沙士」疫情爆發、2008~2009年全球金融危機等風雨洗禮，香港經濟一直震盪。幸好21年來，香港經濟年均增長率達3.4%，算是相當不錯。但與民生有重大關連的房屋問題，香港特區政府始終無法解決。過去21年，三位前特首都看重房屋政策，可惜成效不顯。董建華管治時遇上亞洲金融風暴，容許地產商以此為由，以超低的補地價興建大量私樓出售，在逆市中為地產商帶來豐厚利潤。曾蔭權管治時則停建停售居屋，減建公屋，又以勾地政策取代定期賣地，結果到2009年金融海嘯後，由於供應不足，樓價持續攀升。

　

　　2012年7月梁振英上台後，雖再次制定長遠房屋策略，但私樓價格在過去5年再上升4成多，房屋大量空置，加上大量不明來歷資金由內地流入本地樓市，而梁振英推出的「辣招」毫無作用，香港市民的居住情況更加水深火熱。且看現任特首林鄭月娥有無奇招處理這個燙手山芋。

　

　　最後談談文化。在殖民年代，港英政府強調「積極不干預」的文化政策，無意建立港人的國民身份認同。回歸後，特區政府隨即把推廣中華文化列入施政綱要，可惜急於求成，無論是初期的母語教育，或是其後的「國民教育」，都不得善終。文化政策最大的弊病，是附上政治包裝，因而被標簽是為政治服務，引起民間疑懼。

　

　　總的來說，為香港回歸21年算帳，這份成績單可歸結為四個字：差強人意。這句成語出自《後漢書》，意思是勉強令人滿意。如果打分數，大概是50分吧！

 

 

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