2016-10-13
TPP快壽終正寢了
TPP被中國人戲稱為踢屁屁。這個特意排斥中國(Anyone But China)的多邊貿易協定,一度被認為踢到了中國的屁屁,不料美國人一腳飛起,卻踢在自己的屁屁上。
奧馬巴極其重視TPP,那是美國新的貿易框架的基石,也是美國重返亞洲的經濟支撐點,他認為是自己的政治遺產(Obama Legacy)。然而,奧巴馬政府已經進入了倒計時,TPP在國會的審議卻裹足不前,在奧巴馬任內走完法律程序,幾乎是不可能的。不論民主黨總統候選人克林頓太太,還是共和黨總統候選人特朗普,均明言反對TPP協定,無論哪位上台,這個貿易協定都面臨被陰乾的命運。沒有美國,TPP便沒有成事的可能。
奧巴馬內閣在推動TPP上犯了戰略錯誤。美國政府太希望打擊中國,重奪貿易主導權,所以在貿易談判中放棄了太多權益,希望用其他國家在智識財產權等領域的承諾,說服美國選民這是一份值得接受的貿易協定。如果放在10年前,放棄眼前利益追求普世價值還有可能被一般選民所接受,但是金融危機之後美國經濟復甦緩慢,底層工人的生活狀況未見改善,反全球化成為新的潮流,民粹主義大行其道,放棄國民利益來成就海外的戰略目標,根本在美國沒有市場。當年的北美貿易協定以及之後的WTO,每每令美國的製造業就業機會被摧毀,政府從來沒能成功解釋為何TPP不會令更多的美國人失業,於是這個成了選舉年的票房毒藥,總統候選人競相批判TPP。不僅特朗普痛恨貿易開放,相信即使克林頓太太當選也不會重推TPP(假如她還打算連任)。
TPP到底想達成甚麼樣的目標?長遠來講,美國政府試圖重新掌控中國加入WTO之後自己在國際貿易中失去的話語權,同時希望建立一個涵蓋更寬廣的貿易框架。TPP還包括了智識財產權、環境保護、勞工權益、網路自由、匯率市場化、國企私有化等許多貿易之外的承諾。這些長遠來看對於構建全球經濟新秩序,未嘗不是好事。但是整個過程摻雜了太多的政治考量。美國國防部長卡特稱,「TPP成事對我的重要性就像得到一艘航空母艦」,很典型地反映出美國高官的對抗思維。恰恰是對地緣戰略的過度執著,讓奧巴馬政府輕易放棄了貿易權益,被媒體和學者認為將美國的貿易利益拱手讓出,於是在國會處處碰壁,不少議員稱如果支持TPP則在自己選區無法交代。
美國政府在將貿易協定於立法當局獲得認可上,顯得十分力不從心,凸顯出美國作為世界上唯一超級大國,其能力與地位的下降,對美國在本地區的信譽勢必構成重大打擊。亞洲不少國家冒著得罪中國的風險,加入了TPP,本區域內許多國家的第一大出口市場是中國。無可避免下一次在參加美國的地緣政治合唱,那些國家需要三思而行。這個反過頭來,對於美國重回亞洲的戰略布局也是重大打擊。美國的軍事力量,無疑是巨大的。但是戰爭並不是每天都發生的,貿易卻是每時每刻製造著利益,刺激著溝通與融合,產生著就業和經濟活動。美國如果不能在亞洲重奪經濟主導權,在維持政治主導權上一定會困難重重。TPP「爛尾」對於美國的尷尬,遠遠超越短期的貿易得失,不過對於強力推手奧巴馬和安倍來說,卻有無可奈何花落去的感受。
環太平洋地區,涵蓋著世界六成的工業生產和人口。筆者認為,構築一個與時共進的、平等互利的貿易框架,符合本地區的利益,符合世界經濟發展的趨勢。但是利用貿易協定,達到政治目的,不可取也不現實。很難想像排斥中國(世界第二大經濟體、最大貿易體)的區域貿易協定可以持續成功,很難想像通過貿易打國際戰略牌此時此刻可以得到選民的支持。讓貿易協定回歸貿易屬性,促進各國經濟融合與繁榮,方是正道。
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