特區政府發表基本法23條立法諮詢文件，履行明文規定的憲制責任，填補維護國家安全時的短板。香港是大國角力場，行政長官李家超如今準備出手禁止煽動叛亂、竊取國家機密等過往未全面涵蓋的罪行，定必影響外國利益，當局須堅定反擊任何偏頗定調，但也要理解當前諮詢文件和單張僅能列出大原則，今後必須更詳盡舉例解釋、釐清豁免可能，以穩住各方信心。

 

填補法律空白 反擊海外抹黑

 

　　特首昨於記者會開宗明義，基本法23條立法「必須做、要盡快做」，乃回歸逾26年仍未履行的憲制責任。經歷2019年社會暴力後，他指大家體驗到國安風險，可以突如其來，尤其當前地緣政治日益複雜，更要完善國安相關法律制度和執行機制的不足。

 

　　2020年生效的港區國安法，已覆蓋23條列明的分裂國家及顛覆中央人民政府行為，今次立法針對餘下5大範疇，特別新增間諜、境外干擾，以及電腦和電子系統危害國安罪，填補了現有刑事罪行和社團條例的缺少或空白，絕對是面面俱到的「有牙老虎」。

 

　　外國情報人員向來在港活動頻繁，絕非秘聞，港府立法將影響境外勢力原有部署，勢必惹來或明或暗的反彈。無論李家超的親身解畫，抑或保安局網站，均強調美英星等地各擁大量國安法規，藉以佐證不應拿本港大做文章，但有立法會議員認為，當局還應進一步強調，西方標準往往更具凌駕性。

 

　　國際傳媒刻下廣泛報道23條立法諮詢，有日媒援引意見稱本港再沒「任何自由」，顯然偏頗至極，保安局局長鄧炳強應果斷反駁抹黑，但不少通訊社均提及諮詢期較短，確是客觀事實。

 

善用諮詢時間 共議豁免條款

 

　　雖然全城上下討論自行立法經年，惟擬議的法規覆蓋廣泛，且牽涉不少抽象或陌生概念，如「犯罪意圖」的辯證，主責官員要市民、港商、外資和使節等短時間全面了解、掌握，未必一帆風順，也不是保安局以簡單「問和答」，申明「奉公守法的人不會誤墮法網」大原則，便足以自動釋除大眾疑慮。

 

　　圍繞「國家秘密」定義，本港和中央不盡相同，未來1個月密集式向專業界、接受傳媒訪問講解時，可舉歷史實例向科企和記者等闡釋，未有授權下提早披露特區甚麼科技發展，未來有機會犯禁。

 

　　就著傳媒會否獲清晰指引，如何在報道機密消息時獲豁免，鄧炳強回覆議員稱，一個人拿著文件應有「常識」理解何謂合法權限披露，並有危害國安可能。這講法實際上無從彰顯政府有三大立法原則，包括「尊重和保障人權」，將依法保護適用於基本法和國際公約的言論、新聞和出版等自由。重大公眾利益是否可納入豁免條件，當局應主動聆聽和納入意見。

 

　　特區政府要以近月多個民生政策馬失前蹄為鑑，把握時間向海內外持分者解釋國安新法。當純粹對內的「即棄塑膠品」禁令，已因籌備不足，觸發公眾搶購潮，事關國際地緣政治重大博弈的23條立法，必然惹來內外勢力煽風點火、造謠生事，當局要嚴陣以待，向社會各界全方位解說到位，尤其嚴防仍見波動的財金市場，再現非理性反應。