世事政情

　　南非於去年年底入稟國際法院，根據《防止及懲治滅絕種族罪公約》控告以色列違反了公約，在加沙向當地巴勒斯坦人進行種族滅絕這宗案件，引起全球矚目，並於1月11日正式在國際法院作出公開聆訊，國際媒體大幅報道。更令人矚目的是，開審後，有50名南非律師準備對美國和英國政府同時提訴訟，指控其參與了以色列軍隊在巴勒斯坦的戰爭罪行，是以色列的「共犯」，這可謂是史無前例。

　　由於南非亦有請求國際法院作出臨時緊急措施（加快訴訟程序的國際法律術語），包括即時停止對加沙所有軍事活動、重開人道救援走廊等，有消息指國際法院就此將最快在周內有初步裁決，是耶非耶？這對法院是個大考驗。就在此關鍵時刻，有兩名熟悉以巴協商的美國和國際官員透露，以色列已向巴勒斯坦武裝組織哈馬斯提議停火兩個月，以換取其餘以色列人質的獲釋。如果屬實，這又是否受南非提控所促成的協商？

　　大家可能想知道，究竟國際法院真的能夠發揮作用嗎？首先，國際法院(ICJ)和國際刑事法院(ICC)有所不同，前者成立於1945年，屬聯合國的最高法律機構，後者成立於2002年，雖得到聯合國認可，但屬聯合國系統外的國際法律機構，而且只就涉及犯罪的「個人」訴究，ICJ則處理聯合國成員國之間，就違反聯合國公約以國家之名義向另一成員國的提控。

示威者在荷蘭海牙國際法院外掛起標語，反對種族滅絕行為。(AP)

　　有鑑於二戰期間曾發生猶太人大屠殺此等極端暴行，國際法院於1948年特別設立《防止及懲治滅絕種族罪公約》，該年正值以色列立國和南非白人政府實施種族隔離政策。諷刺的是，這個公約本就猶太人大屠殺而立，現在南非卻根據此公約控告以色列犯下種族清洗罪，實在教人痛心。

　　南非和以色列都是1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》的簽署國，今次南非乃是尋求以該公約作為法院管轄權的依據，向以色列提出訴訟。以色列當然對這些指控予以否認，並再次重提猶太人大屠殺來合理化他們在加沙的「自衛」行動。

　　國際法院由15名法官組成，這些法官是透過聯合國大會與安理會選舉而出，任期九年。就裁定臨時措施與判決案件本身，法官們都是採取表決，不同意多數意見的法官可在判決書內附不同或協同意見書。根據國際法院規定，目前沒人在國際法院任職的南非和以色列，有權指派自家法律界權威與15名國際法院法官一同聽審。

南非的代表出席國際法院就以色列涉違反公約而召開的聆訊。(AP)

　　國際法院的裁決具有法律約束力，判決後不能上訴。好了，現在最大的問題是，裁決雖有法律約束力，卻沒有執行手段，執行與否及如何執行，仍需仰賴聯合國安理會全體成員國的一致決議。而作為以色列盟友的美國，只要反對執行，一切就會泡湯。如是者，即使以色列真的面對有罪裁決，也能擺脫懲治。不過，有專家認為國際法院僅是裁定暫時停火，這便足以令以色列盟友，尤其美國陷於尷尬。換言之，你雖可否決裁決，但就等於是與全世界為敵了，國際威信隨即大大削減。

　　因此，南非今次提控不會全無效果，多少還是有點干擾作用與宣示的意義，況且就只有南非具足夠資格控告以色列種族屠殺。大家有否留意，好些阿拉伯國家對南非的舉措保持沉默，她們深知自己雙手亦不潔淨；德國欲為「種族屠殺」下定義好讓以色列開脫，即招來批評；唯獨南非曾經歷種族隔離政策和種族清洗的悲劇，可站在道德高地指控以色列。

　　事實上，當南非白人實行種族隔離政策，黑人民權領袖曼德拉率領非洲民族議會力抗白人少數統治時，獲得巴人領袖阿拉法特及其陣營聲援，而曼德拉亦長久以來支持巴勒斯坦建國解放大業，批評以色列一如南非白人政府，對巴人實行種族隔離。在這個歷史聯繫上，南非和巴勒斯坦解放組織關係非淺，而南非今次雖千萬人吾往矣，也令不少人刮目相看，贏得不少稱頌。

曼德拉（右）與阿拉法特（左）當年互相支持，使南非與巴勒斯坦長久保持深厚關係。(AP)

　　這令我想到美國2003年侵略伊拉克時，比利時有位醫生收集了一些人權機構的調查報告以及醫學期刊的研究論文，找了一些人簽名支持，以個人名義向國際刑事法院(ICC)提告一位美軍將領和小布殊。當ICC向該美軍將領進行裁決時，小布殊公開嗆聲說，如果任何ICC簽約國膽敢拘捕任何一個美國人，美軍將會有所行動。

　　小布殊曾多番明言或暗喻，美國是維持正義的世界警察，豈能接受國際法制裁？若動他們一條頭髮，有關方面必會付出代價，請試試看。語帶威脅，加上美國又是安理會重要成員之一，只要她反對，那麼國際法院的裁決便無法執行。例如在1984年，尼加拉瓜向國際法院起訴美國政府，要求美國對支持康特拉叛軍的行為進行賠償。最終國際法院判定尼加拉瓜勝訴，但美國拒絕接受這一判決。隨後，尼加拉瓜將此事提交至安理會，但美國對相關決議行使了否決權，結果不了了之。

　　在此情況下，我們看到國際法院包括刑事法院，很少敢在太歲頭上動土，動的都是西方國家的敵人，這包括前南斯拉夫領導人米洛舍維奇的屠殺罪行，國際刑事法院便成功將他入罪並判囚。雖然如此，國際法院也不是只一味看美國的臉色，反之它的存在，仍可挫美國在國際上橫行無忌的銳氣。這樣看來，南非今次敢於控訴有美國力撐的以色列，別具意義，而國際法院受理開審，也展示了國際公義的一面。那就看看法院如何處理臨時緊急措施，而美以兩國又怎樣與世界為敵吧。

　　委內瑞拉於7月28日舉行大選後，隨即出現疑似「顏色革命」，令該國再陷政變邊緣。委內瑞拉是拉美大國，自多年前經濟崩潰，引發上百萬國民千山萬水偷渡到美國追尋穩定生活，加上現任左翼總統馬杜羅乃是美國心腹大患，拜登政府遂自然十分密切關注馬杜羅的去留和委內瑞拉局勢，而向右轉的其他拉美國家又和美國站在一起，在旁叫喧，令到本已沉寂一段時間的委內瑞拉，突然再度成為傳媒焦點。

　　具爭議的馬杜羅獲第三度六年期連任，隨即引發反對派上街示威，首都加拉加斯街頭大規模亂作一團，並且日益暴力和血腥，大有不把馬杜羅拉下馬絕不罷休之勢，這令人聯想到該國過去曾發生多次政變。2002年的政變固然記憶猶新，最新一次則在2018年大選後，當時有部分反對派杯葛參與選舉，但未幾在美國和委內瑞拉反對派全力協助下，反對派領袖瓜伊多自封為王，成為臨時總統，之後流亡美國，以鬧劇告終。

反對派抗議馬杜羅勝選，在加拉加斯街頭焚燒他的海報。(AP)

　　今次大選，沒有了瓜伊多，卻有打扮入時的反對派聯盟「民主統一綱領」的女領袖馬查多，要和馬杜羅抗衡。由於她過去與瓜伊多有密切關係，並積極支持美國制裁委內瑞拉，親馬杜羅的法院指她失去參與大選的合法資格，反對派改派另一已屆70多歲的領袖岡薩雷斯參選，結果馬杜羅以51%對47%的選票勝出，反對派力指實情是岡薩雷斯拿下七成選票，只因選舉舞弊令他們飲恨。

　　這樣的戲碼在拉丁美洲屢見不鮮，特別在委內瑞拉。當世界處於分裂狀態之際，拉美地區更為極度分裂，部分原因在於該地區被美國視為其後院，美國在拉美介入之深，罄竹難書，建議大家閱讀由烏拉圭記者愛德華多．加萊亞諾就拉美著寫的經典歷史作品《拉丁美洲被切開的血管》，這本書道盡歐洲的殖民主義和美國的門羅主義，在拉美造成的傷害。

　　美國支持拉美親美右翼勢力包括軍人總統、打擊左翼力量由來已久，發生在21世紀初的拉美社會主義革命浪潮，令拉美一片紅，美國自然不是味兒，而那場革命又是委內瑞拉時任總統查韋斯發起，他隨即成為美國眼中釘也絕不奇怪，有美國基督教福音派領袖甚至揚言要殺死查維斯。到查維斯於2013年死亡，陰謀論四起，有指他被毒死，與巴人領袖阿拉法特之死相類似。

查維斯於2013年死亡，有指他如巴人領袖阿拉法特般被毒殺。(AP)

　　陰謀論沒有證據，諷刺的是，委內瑞拉反對派過去數次輸了大選後，每次都指摘選舉有舞弊，一樣提不出證據。21世紀頭10年，我曾兩次採訪該國大選，有不少國際觀察員在現場監督，包括美國前總統卡特亦有帶團觀察，今次也不例外，來自世界各地共93個國家率領900多人到委內瑞拉觀選，鮮見投訴有舞弊情況，況且今次委內瑞拉大選有十名總統候選人參加，比美國的兩位候選人更多。

　　卡特和美國經常唱對台戲，當美國政府和委內瑞拉反對派批評大選舞弊時，卡特每次都指大選公正透明。好了，今次馬杜羅連任不是沒有爭議，爭議在於這已是他第三度連任，美國以其標準指連任超過兩次都是不合符民主原則，認為馬杜羅一心做獨裁者。由馬杜羅的前任查維斯早於10多年前修改憲法好讓總統無限期連任，到了他更肆意擴大總統職權，這的確是個問題，而馬杜羅治理國家亦不盡完美，但難道這便要暴力推翻？美國所關心委內瑞拉的，不是她的民主自由人權，而是美國在拉美利益受損，必須打一場代理人戰爭，務求達到政權轉移。

馬杜羅第三度連任，被美國指不合符民主原則。(AP)

　　美國向委內瑞拉發動的戰爭沒有導彈，不同以色列在加沙的連轟猛炸，美方採用擠壓式的制裁手段，亦是一場殘酷的戰爭，令老百姓成為主要犧牲者。當我們關注以色列在加沙以製造飢餓為武器，其實美國對委內瑞拉亦一樣實行飢餓外交，這方面美國主流傳媒少有報道。

　　有批評者認為委內瑞拉的經濟崩潰，乃是其左翼政權政策失誤所做成。這是個原因，但不是全部原因。事實上美國自2006年查維斯上台後，便實施經濟制裁，並且愈來愈嚴厲，企圖打斷委內瑞拉經濟大動脈：石油，大大影響該國的發展。要知道，委內瑞拉擁有世界上最大的石油儲量，高峰時期日產量達350萬桶，而現在僅為100萬桶左右。

委內瑞拉擁有全世界上最大的石油儲量，但因受美國制裁，煉油廠只能小規模運作。(AP)

　　眾所周知，制裁是政治手段，而非法律手段，它的目的是造成痛苦與磨難，迫使人民推翻自己的政府並放棄主權，臣服美國的利益。美國在2006年由時任總統小布殊開始制裁委內瑞拉，到奧巴馬一樣沒有手軟，特朗普於2016年上台後更變本加厲，表示不排除軍事干預之餘，更表示對委內瑞拉進行極限施壓，這可說是對古巴之後，最具殺傷力的殘酷制裁。

　　美國制裁在委內瑞拉造成愈益嚴重的汽油短缺，由於受限於備用零件和原油的缺乏，國家煉油廠只能以其產能的一小部分來運作，國家收入大流血，無法向國民提供服務，引發人道危機，導致許多人捱餓、生病，甚至買不起亦買不到基本藥物，乾淨水也缺，惟有冒著危險離鄉別井，導致大規模移民潮，至今已共有700多萬人逃到他鄉，是僅次於敘利亞的第二大難民輸出國。

委內瑞拉人為追求溫飽，攀山涉水也要偷渡到美國。(AP)

　　美國華盛頓經濟與政策研究中心發表了一份研究報告，指僅在2017年至2018年之間，制裁總共造成委內瑞拉4萬人死亡，置數百萬名慢性病患者於風險當中，而進口也大幅下降，糧食極度短缺，這和目前加沙面對的危機，實在沒有任何分別，飢餓在兩地已成為敵人的武器。

　　到了拜登，他絲毫沒有意思檢討對委內瑞拉的政策，直到俄烏戰爭，因制裁俄羅斯原油出口，無法不放鬆就委內瑞拉的石油禁運，令馬杜羅可舒一口氣，立刻提高經濟生產，民生稍為改善。但拜登不忘向馬杜羅政治施壓，去年10月要求他在2024年盡快舉行大選，才延續放寬政策，怎知大選結果不如美國預期，拜登明言向委內瑞拉關閘。

　　美國為何硬要委內瑞拉政權更迭？左翼反美固然不合美國胃口，欲除之而後快，但受美國支持的反對派，美國看中他們可為國家帶來民主嗎？當然不是，從瓜伊多到馬查多，他們已表明主張把委內瑞拉大部分資產私有化，恢復和美國緊密的經濟合作。