數碼新秩序

　　全球有不少地方都運用地理資訊來驅動經濟發展、緩減氣候變化影響，並促進諸如5G與無人駕駛等高科技應用。歷史悠久的英國地形測量局（Ordnance Survey，簡稱OS）早前發表研究報告指出，全球政府對地理資訊加大投放，因為經濟回報可達成本的3.2倍；單計提升行政效率，OS推算全球節省的時間效益共達173億美元。

　　加拿大就透過改善地理資訊質素，讓多個行業包括能源、運輸、建築、農業、公用事業、政府管理等受惠，結果GDP增長1.1%；澳洲亦有類似經驗，估計對GDP效益達1.2%。聯合國的2030年可持續發展目標中，便指出地理空間數據是不可或缺，而用作整合、分析和把數據圖像化的地理資訊系統（GIS）更成為關鍵。

　　GIS的優勢在於它是一個開放的系統，對不同來源的資料數據，包括近年流行的近地軌道衞星影像（Low Earth Orbit Satellite Image）都能兼收並蓄，再連結其他資訊分析，便能有助進行決策工作。顧問公司麥肯錫調查了30多個城市，並訪談大量私營機構和學界專家，發現從新加坡提升市民借閱圖書數量、日本宇治市的最佳託兒所選址、美國紐約糖尿病及癡肥病患跟區內供應健康食品雜貨店的距離，以至市內不同地段的水浸風險等，無不運用GIS作研究。

　　現時，不少發展中國家也應用GIS，以提升政府效率，節省開支。例如伊朗為西部城市庫赫達什特的新醫院選址，衡量的因素眾多，涵蓋人口密度、與住宅區的距離、空氣質素、地勢、交通網絡等，研究員綜合醫療專家的意見，就運用GIS來提出建議；非洲西岸島國佛得角共和國也用GIS取代紙張進行人口普查，不單減省五成人手，耗時也縮短四成，過往以月計的工作，如今花數周便可完成。

　　至於香港，為推動數碼經濟發展，政府近年已積極開放數據，如地政署今年免費開放數碼地圖產品予公眾、學術界和企業瀏覽及下載，作為研究及應用程式開發用途，以實現《香港智慧城市藍圖2.0》的願景。事實上，政府應更廣泛應用GIS此等科技，以助提升香港的城市管理。

　　例如觀塘這個集居住（近70萬人口）和工商業一體的舊區（跨區工作人口20萬），本來已路窄人多，加上周邊新市鎮的急速發展，又有不少違例泊車，令該區道路不勝負荷，這正呈現出舊規劃與新發展嚴重脫節的困局。有關當局如能運用GIS，把各式資訊包括地上地下設施、行人車輛流量、新舊發展計劃、土地運用、人口特徵，以至空氣質素等數據，以地理位置整合並化成圖像，盤根錯節的問題和相互的關連便變得清楚易明，方便當局從多角度思考解決方案。

　　一場新冠肺炎疫情，令教育、工作、會議、購物和娛樂都改在網上進行並成為常態，促使我們加快「數碼轉型」的步伐。可連繫人與地點的地理資訊數據日益重要，而地理空間數據基建更被視為是加快數碼轉型的重要組件，只要我們能夠充分掌握這種科技的優勢，定能引領香港邁向更先進的領域。

　　城市規劃涉及的範疇廣泛，當中環境保育更是不容忽視，特別是近年全球環保意識高漲，城市發展如何可以與環保共行，成為最具爭議性的話題。

　　三月初在粉嶺哥爾夫球場舉行的國際賽事，令人想起早前有關該球場土地應用的爭端。這個高爾夫球場上有不少歷史文物建築，也是國際比賽的場地，但增加土地供應以紓緩房屋短缺的聲音也很殷切，結果政府採納公眾意見，收回部分用地來興建房屋。

　　雖然，政府規定所有新規劃都要通過環境評估，但礙於環評內容具不少技術性，令一般人難以理解，更遑論參與。因此，未來新建樓宇是否對原有環境造成影響，公眾仍存有疑慮。

　　對此，我喜見政府就這個項目，透過地理資訊系統（GIS）把環評中的重點，包括噪音、空氣質素、污水和廢物處理、景觀、生態、文化遺產等以圖像化方式表達。例如在「景觀與視覺影響」環節，以不同角度照片，對比發展前和後的效果，像說故事般對照不同方案，大家便能想像出未來情況，有助提出具建設性的意見。

　　而且，GIS能結合文字、三維（3D）互動地圖、照片、視頻、圖表等，可促進不同背景的人對事件的理解，有利化解謬誤，達成共識。

　　又例如屯門繞道項目不但提供一條直接連接屯門–赤鱲角隧道及元朗公路的南北通道，亦能改善屯門區內的擠塞情況，更可配合屯門西及新界西北多個新發展區未來的交通需求，影響深遠。但由於工程鄰近大欖郊野公園，因此過程中包括挖掘泥土、建造隧道、爆破等工序對空氣質素可能造成的破壞，備受關注。當局指除了定時灑水、在完全封閉的環境進行隧道爆破，如進行爆破時使用遮護罩、籠或蓆等之外，更建議在指定地點進行持續的粉塵監測，確保工程不會影響附近的空氣質素。

　　透過GIS的演繹，資訊層層遞進，而3D圖像更可全方位呈現不同訊息，令複雜資訊變得易於消化。

　　事實上，政府在多個大型項目也運用GIS提高資訊透明度，包括十一號幹線（元朗至北大嶼山段）、掃管埔交匯處改善工程等，集合了古物古蹟辦事處、路政署、地政總署、環保署等的資訊，令公眾更易了解項目對環境的影響。當局在促進公眾參與上，無疑是一大進步。

　　不過，凡事要精益求精，才能持續進步。GIS這個可整合各種類型訊息的工具，既然能使不同背景的人加強理解，從而促進合作，我們便要善加利用。目前所見，這些以GIS製作的工程環評只有英文版本，我建議有關當局更應該提供多一個中文版本，讓更多公眾受惠。同時，規劃時應以平衡環境保育和城巿發展需要為重心，並附以圖像化說明，便能令大眾對政府的建議有更深入了解。