數碼新秩序

　　日常數據都從四方八面而來，相片、圖像、訊息、數字多不勝數，為方便連結整合，其中一種應用方案就是附上位置資訊。據估計，八成數據都和地理位置相關，所以全球不少國家都特別重視地理空間數據。英國更自許是這方面的全球領袖，早已定下政策積極開放數據，並設有部門專責處理，務求要讓空間數據發揮最大潛力。

英設地理公間公署  總管當地數據工作

　　其實，英國本身不乏採集和研究地理數據的部門，著名的有200多年歷史的地形測量局，以及明年慶祝185周年的英國地質調查局等。2017年底，當地政府宣布在內閣辦公室下，開設一個全新的「地理空間公署」（Geospatial Commission），以每年4000萬英鎊（約4億港元）的經費，推動英國的公私營機構提升生產力。

　　這個地理空間公署如一個大總管，總管一切空間數據相關的工作，包括：（一）協調不同地理資訊機構，如地形測量局、英國地質調查局，以及皇家土地註冊處、估值辦公室（Valuation Office Agency）等6個部門，確保數據質量及易於應用，並可以連結起來。（二）審視其他可以免費開放的空間數據。（三）制訂政策措施，為公營機構發掘的空間數據提供規範。（四）監察不同部門是否切實執行地理空間策略；為政府決策當局和相關機構提供策略建議。

　　地理空間公署更會在民間推動空間資訊發展，例如與英國創新局合辦比賽，以豐厚的獎金（共150萬英鎊，約1,500萬港元）鼓勵眾包（crowdsourcing）空間數據，政府跟民間共同善用空間數據，從而改善公共服務。

　　該署管理的資訊數據包括了地形、建築物高度、土地用途、綠化地帶、公路網絡、水道、路徑等，跟市民生活息息相關。

空間數據對經濟發展的潛力龐大

　　英國政府對空間數據十分重視，因為它早已洞悉空間數據對經濟發展的龐大潛力。地測局主席預期，這些數據在未來10年能創富高達60億英鎊（約600億港元）。空間數據免費開放後，中小企和初創最受其惠，相信可為英國經濟帶來每年1.3億英鎊（約13億港元）的收益。

　　與此同時，中小企一方面可以直接運用這些數據，另一方面可結合其他公共數據，衍生新資訊，促進創新，帶來商機。這樣連鎖效應之下，有望推動英國整體的數碼經濟至每年110億英鎊（約1100億港元）的水平。

　　空間數據如此有價值， 當然不單止英國善加應用，美國、加拿大、日本、印度、澳洲等都特設專責部門去完善法例、標準和統一管理這些無形資產，更要與公眾分享，充分發揮數據的潛力。

　　政府在今年的《財政預算案》中落實投入3億元，設立俗稱一站式數據超級市場的「空間數據共享平台」（CSDI），有助加強數據開放。但若要香港持續謀求創新，促進創科發展，便要參考外地做法，開設專責部門，由相關的署局及部門執行，制定相關的法規政策，增強數據的可靠性，令數據開放更有系統，還要把數據以API開放給市民，提升本港空間數據的質量，這樣不但市民受惠，香港的社會經濟便持續欣欣向榮。

　　早前有立法會議員提出，香港要建立一系列先進的資訊平台，與大灣區內地城市建立一個聯防聯控、優勢互補的聯合應急機制，以提高對天災及重大突發事件的處理能力，特別在極端天氣頻生的時代，這建議份外切合時宜。

　　現時各國都意識到城市韌性（city resilience）日趨重要，一個城市要有韌性，就必須建基於可量度的數據，以及對事故地點一致、準確而權威的資訊，所以要提升災害應對能力，便要強化本港的資訊基建。香港在使用嶄新科技方面經驗豐富，因此要成立跨地域的應急機制，可借鑑本地一系列的成功方案，包括由土木工程拓展署研發和管理，並連續多年支援40多個政策局和部門統籌應對天災的聯合運作平台（COP）；在新冠疫情下大放異彩、發放的資訊令民心迅速回穩的互動地圖儀表板；以及推動地理空間數據共用、支援各種智慧城市應用的空間數據共享平台（CSDI）。

　　而COP不僅可展示山泥傾瀉所在地的數據，還會連結區內以至更大範圍的形勢變化，因為牽一髮可以動全身，這種相互的關聯性是提升城市韌性的關鍵。從天災防治、樹木管理，到推動建設海綿城市以及淨零排放，要加強香港的城市韌性，地理空間數據是重要的元素。因為不同來源的數據集格式、內容各異，唯一共通數據是地理位置。因此，地理位置數據是連繫各種形形式式數據的萬能鑰匙，透過它便可拼湊出完整的圖畫，讓人分析和作出更有效率和準繩的決策。

　　由於地理空間技能關乎決策，人工智能（AI）難以取代，所以香港應該培養更多相關人才，以強化在「空間智慧」（spatial intelligence）的軟實力，繼而鞏固現有的優勢更是當務之急。為此，我們要提高公務員團隊對現有優勢的認知，尤其是空間智慧和COP的使用，除透過地理空間實驗室（GeoLab）為各部門公務員團隊加強培訓，也應該為各部門建立自身的COP，以加緊鍛鍊和充分掌握這項技能，方可領航大灣區城市在日後處理突發事故時將空間智慧得以充分發揮。

　　能夠在城市規劃和管理中善用這些卓越的基礎設施，正是香港一直在多個國際智慧城市排名中保持前列的原因。因此，在與大灣區城市籌建聯合應急資訊平台時，香港應充分發揮獨特優勢，主動擔任規劃和領導的角色。

　　這些寶貴的智慧城市經驗和技術，我們除了可與內地分享，引領區內發展，同時也可向外推廣。東盟這些天災不斷的國家肯定也渴求COP和互動地圖儀表板，而CSDI以至其他金融科技產品可促進區內經濟發展，也必大有市場。新加坡、南韓、台灣和內地城市近年積極拓展東盟智慧城市商機，香港更應該好好把握這黃金機遇。