世事政情

　　20年前的今日，深夜時分和朋友駕車經過青馬大橋時，當時正下著滂沱大雨，解放軍駐港部隊的艦艇，正穿過大橋下進入維多利亞港，航行至中環添馬艦海軍基地。之後，我們看著電視直播看到英國旗徐徐落下，五星紅旗和特區區旗冉冉升起，心情確實是激動的。

　　回歸前，有人說過希望香港平穩過渡，最好靜靜的，不動聲色的，等到1997年7月1日，一覺醒來只換了旗幟，一切如常，充滿美好。

　　但現實是，回歸前那十幾年，我們已經不敢安睡，怕的就是真的一覺醒來，換了旗幟變了色，甚麼都變得不一樣。

　　前路茫茫，不少人選擇離開，留下來的也是戰戰兢兢。六四後，香港陷入信心危機，還記得新加坡開放申請居留的大門，萬多人湧去中環，把派表格的攤位也推倒了。即使一個沒有居留權，只是三等護照的英國國民海外BNO護照，在限期申請最後一日，竟然有十幾萬人通宵達旦的輪候表格。

　　那些年的風風雨雨，確實令人感到難過亦動容，無奈又茫然，移民海外做二等公民真的是選擇嗎？

　　這裏有著我們奮鬥過、愛過痛過的回憶，太多的捨不得。這裏有選擇、有希望、有自由，才令到這裏充滿機會，充滿活力。1997年，是大時代的年頭，當時最希望的，是過了7月1日後，真的可以無風無雨， 睡一覺好的。

　　20年過去了，香港變了，變得不一樣。看《經濟通》和《晴報》製作的「起伏跌宕20年」圖片集，感觸良多。

　　圖片集分為九個章節，由於回歸盛典的照片打開「融和之局」的序幕，之後便是一連串的「動盪時刻」，九七金融風暴，科網狂潮、沙士殺來，把港人折磨得死去活來。50萬人和平上街後，卻發展到79日的佔中和去年初一的旺角騷動，把港人的神經綳得緊緊。

　　20年來，原來我們仍是睡不好。

　　還是黃霑說對了，「回歸後的香港，縱然偶有獨唱，也只是大中華合唱的單一環節」。

　　我們期待的一國兩制，卻不得不羨慕一國高速發展的經濟動力；我們冀盼的高度自治，卻不得不面對有人指指點點的政治環境；我們希望的港人治港，卻不得不承認港人互相撕裂的自殘局面。

　　20年來，起伏跌宕，我們失去了張國榮、梅艷芳、沈殿霞、羅文和黃霑，還有配叮噹音的林保全。

　　幸好，李麗珊、黃金寶、高錕、陳易希、王家衞、傅家俊、李慧詩和曹星如等，在一片政治爭拗、經濟下滑、社會動盪等鬱悶中，為我們帶來一點快樂、燃點一些希望。

　　但願未來的日子，可以睡一覺好的。

推介：

《經濟通》和《晴報》呈獻  「起伏跌宕20年」十分值得觀看

http://projects.etnet.com.hk/s/hksar20/

　　自香港於1997年回歸祖國的懷抱，轉眼間已20年。香港人素來嚮往民主發展，讓我們回顧一下英殖時代港府是如何看待民主發展，回歸後情況如何，以及香港政制發展前景。

香港實行代議政制得來不易

　　我曾讀過《The End of Empire – Dependencies Since 1948》一書，書中的香港篇章記載著不少有關香港發展的官方文獻，當中提到香港有兩次機會探討代議政制的可行性。第一次是在二戰結束前，英國外交及聯邦事務部有一個香港計劃小組(Hong Kong Planning Unit)，小組計劃將香港交回當時的國民政府，並計劃在香港引入代議政制。這計劃是由時任港督楊慕琦 (Sir Mark Young) 牽頭的，史稱楊慕琦計劃(The Young Plan)。當時行政局首席華人非官守議員羅文錦爵士曾大肆批評代議政制，指制度會成為野心家謀利的工具，加上二戰結束後，國民政府及共產政府皆沒有提出要收回香港，時任港督葛量洪(Sir Alexander Grantham)最後決定擱置計劃。

　　第二次機會發生在1966年，當年發生了九龍騷動，港府邀請了資深殖民地官員W. V. Dickinson領導地方行政工作小組(Working Party on Local Administration)，再次研究在香港引入代議政制，具體措施包括廢除市政局和鄉議局，及將香港劃為三個行政分區並各設一個地方議會。此建議可謂「還政於民」，但亦同時削弱了文官制度。當時政府中的英籍政務官大力反對，他們認為香港的政治文化背景與英國不同，香港並不適合代議政制。他們認為中國民眾比較接受精英官員領導的制度，且擔心代議政制會令社會議題過度政治化，影響施政效率。結果建立代議政制的建議再次被否決。

　　然而，當英國後來得知中國決意收回香港之後，港英政府終於下定決心在港引入地方行政制度。1980年代初期我也參與籌辦第一次區議會選舉。簽署《中英聯合聲明》後，1984年港英政府推出《代議政制綠皮書》，全力推動代議政制。《中英聯合聲明》中其實並沒有提到普選，反而在《基本法》的草擬過程中，中央政府接納了港方代表指港人希望普選行政長官及立法會的意見，才將普選寫入《基本法》內。故此我們走向普選的路由綠皮書到在《基本法》中落實其實只是相差20多年，發展速度算是相當迅速。

80年代首次受選舉洗禮 民主政制互有利弊

　　2015年政改一役，人大通過「八三一決定」後，中央政府多次表示決定下的框架不可撼動。有意見認為中央政府對香港民主發展有懷疑，因擔心代議政制對香港的發展是否利多於弊。民主制度有不少好處，例如提高施政透明度和官員問責的程度，縱觀歐美民主政體的選舉及公投，民眾對政府的訴求及不滿都會在選舉期間爆發出來，讓從政者正視民意。然而，民主政制同時亦會嚴重拖慢施政效率，立法會拉布頻仍，社會彌漫著強烈的反發展、反基建及反融合情緒，影響了外來投資，亦影響了香港與內地之間的關係。在這種情況下中央在香港民主發展上選擇循序漸進，其實並非不能理解。

　　事實上，世上並沒有十全十美的政治制度。如英殖時期的文官制度，當時的英國政務官覺得選舉制度影響行政效率。內地的官僚制度效率雖高但制度衍生貪腐，大家若有看過《人民的名義》這套電視劇，就能了解中央為何近年大力打貪兼推行法治，目的就是打擊貪腐。西方的民主制度近年亦顯露不少缺憾，美國選了一個自上任以來就醜聞纏身的總統，英國最近的一次公投及國會選舉將這個有數百年民主發展史的聯合王國捲入脫歐及懸峙國會的危機當中，前景充滿不穩定性。正如《The End of Empire – Dependencies Since 1948》一書的書名所述，大英帝國可能真的快要在歷史的長流中劃上句號。由此可見，世上沒有一個完美的政治制度可以讓我們一成不變地移植到香港的，香港在政制發展的道路上還須不斷琢磨、繼續摸索。

＃小標題為編輯所擬