《談國論企－黎偉成》深化放管服等改革激發市活力

　　中國國務院總理李克強於２０１７年９月６日主持國務院常務會議，指出四個自貿區吸引外資額逆全球跨國投資不振而增長，就是深化「放管服」等改革，不斷激發市場活力所產生的效益，並表示要在更大範圍推進「證照分離」的改革試點並取消一批行政許可事項，和取消多個項目的核定、審批，但強調政府不是「甩手不管」，而是要通過「創新事中事後監管」
，作為擔負相應責任具體、實際和有用的行動對應。
　
＊簡政放權政照分離要公平公正改善市場環境＊
　
　　全球跨國投資於２０１６年出現不振之劣況，但上海、天津、福建、廣東等四個自貿區全年實際吸收外資額度同比增長高達８１﹒３％，正如李克強所言大有「逆勢增長」之概，此因乃
（甲）正正如李克強所言：深化「放管服」等改革，會「不斷激發市場活力」。「放管服」實際是（１）「放」者，是指中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權，及理清多個部門重覆管理的行政策；即簡政放權，降低准入門檻。「管」者，是要政府部門創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制的有效性；此點之精神為要公正監管，以促進公平競爭。（ｉｉｉ）「服」則為要轉變政府職能，減少政府對市場的干預，讓市場事由市場定，目的是要高效服務，以營造便利環境。
　　重點在於（乙）如李克強指出的：中央於這幾年一直推動政府轉變觀念，不是不要「上項目
」或「下項目」，而是要「營造公平公正的市場環境」，即：改革要「公平」和「公正」，改善和提升市場環境。
　　由是國務院於是日之常務會議部署多項新的政策舉措：（一）在政策層面上：要更大範圍推進「政照分離」改革試點並再取消一批行政許可事項，使營商環境更加公平公正。要「公平」和「公正」目的和效應，是要讓「政策」和「行政許可」事項分開而為之，即政策要堅持，而要使政策相關措施行之有效，就要在「公平、公正」基調底下減少「行政許可」的束縛，便可以造成「大市場」之效。
　　此之為李克強所指之：本屆政府抓住政府職能轉變這個「牛鼻子」，深化「放管服」改革，不斷提高營商環境競爭力，持續釋放全社會的創業創新活力。「放管服」就是培育市場環境。此言甚是。
　　出席是次國務院常務會議的官員，在會議中有認為取消的一項行政許可事項，最大的效益是（ｉ）取消重覆審批，從而簡化審批流程、提高企業的辦事效率。
　　政策是絕對正確的，就看各部委、地方政府的執行落實「含金量」，當然是愈高愈好。特別是行政許可過去本來是一個事項，現時卻分為幾個環節，企業需要到一個部門的不同司局辦理，甚至是跑一個司局的不同處室，增加辦事成本，由是此為中央積極、主動的簡政放權和政照分離十分重要改革之處。
　　
＊李克強表此非甩手不管更要事中事後監管＊
　
　　國務院常務會議還（二）在「放管服」提出取消多項具體的審批，包括（１）國務院部門的５２項行政許可事項，包括物業服務企業一級資質核定、對外承包工程項目投標核准等；（２）由中央政府指定地方實施的２２個許可事項中，有生產建設項目水土保持設施驗收審批、在林區經營（含加工）木材審批等，其中２３項將提請全國人大常委會修法取消。政府於現屆已累計削減審批事項６９７項，約佔總數的４１％。
　　（三）李克強強調，推進簡政放權、取消下放審批事項，絕不意味著政府可以「甩手不管」了，而是給政府工作提出更高要求，要擔負起相應的責任，更加注重事中事後監管，明確要求，要「創新事中事後監管」。在取消審批、改為備案或實行告知承諾制後，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監管，促進部門間業務協同，更大便利群眾和企業辦事創業。
　　因而（１）相關審批取消後，相關部門的監管責任更要強化，切實維護公平公正的市場秩序
。和（２）創新事中事後監管：一些地方政府已經開始探索，把來不同部門分散的監管職能整合起來，成立綜合監管局，結困眾的投訴量反而大大增加。《資深財經評論員　黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）