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06/05/2022

內外交煎,危機四伏,迎難而上

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  • 雷鼎鳴

    雷鼎鳴

    香港科技大學經濟學系前系主任及榮休教授

    雷鳴天下

    本欄逢周五更新

  下任特首面對的,將會是一個複雜困難的環境。

 

  新冠疫情揮之不去,甚麼時候有第6波或第7波,無人可說得準。經濟去年有不錯的復甦,但今年首季隨即有4%的萎縮,反映經濟基調並非是陽光燦爛。國際環境惡劣,美國極欲把中國的復興扼殺,香港卻夾在中間。俄烏之戰及乘勢而起的美西與俄的相互制裁戰方興未艾,會否摧毀了過去30多年全球經濟一體化的進程,或甚至引發第3次世界大戰滅絕人類,風險遠比幾年前為高。

 

黃黑遺禍,不少港人趨消極

 

  香港內部黃黑思想餘毒未除,在《香港國安法》威懾下,破壞活動不再如2019年般猖獗,但不少人對建設社會及自己的事業態度消極。我們難以把香港說成是一個如內地般士氣高漲奮發向前的社會。

 

  下任特首當然不能以打好一份工的心態面對這些挑戰,他要迎難而上,對外對內都要披荊斬棘。這種心理準備,不但特首,整個政府及港人都應該要有。

 

 

  特首理論上不用理會外交,這是中央政府的責任,但有時內外事務犬牙相錯,內外也不是這麼容易界分清楚的。一個鮮明例子是金融中心問題。

 

  香港之所以有資格被視作世界3大金融中心之一,建基於幾個條件︰第一,香港背靠內地,外資要與中國做生意,香港可提供不少方便;第二,資金可隨意進出香港,不受限制;第三,港元與美元牢固掛鈎,持有港元資產與持有美元這個國際通用的貨幣,分別不大;第四,香港擁有價值4.39萬億港元的外匯儲備,其數量之巨,世界排行第7,以一城之力,外匯儲備3、4倍於美國,而且這些儲備中,有1.73萬億港元是財政儲備及基金權益,政府有權決定如何運用。

 

美反華勢力,欲衝擊港經濟

 

  這4項本來都是香港的優勢,但國際環境丕變,優勢卻可轉化為風險,不可不防。香港與內地經濟金融關係密切,反有可能成為美國的打擊對象,如果香港對內地重要,又有甚麼比重創香港的金融業更有利於打擊內地的經濟?資金自由流通,甚麼樣的對沖工具都可施之於香港,使其風雨飄搖。港元與美元掛鈎本有利於美國,但若美國的一些無知政客被反華思想蒙了心智,強行禁止港元與美元掛鈎,甚至對香港持有的美債賴帳,而香港又毫無準備的話,也會損失慘重。俄烏戰爭期間,西方對俄制裁,已顯示出當今世上豺狼當路衢,蒼蠅間白黑,擁有的外匯儲備愈多,懷璧其罪,愈容易被人賴債搶掠。下任特首因過去工作關係,見慣壞蛋,亦處理過涉及外國特工的斯諾登事件,應有不錯的警惕性,希望他從俄烏戰爭的過程中亦學到香港應如何面對金融衝擊。

 

  在對內事務上,千頭萬緒,如何應付?現時下任特首的唯一候選人倒明白重點,他提出要以結果為目標,這是很有針對性的管治思想。

 

  香港的AO公務員體制有一重要的文化特徵,便是事事只懂等待上級指揮,缺乏獨立解決問題的能力,工作失敗時,常聽到的答辯是「已完全按規章辦事,符合程序」。做事一板一眼,有規章程序,本是好事,但好事也完全可變為壞事。缺乏創意與解決問題的決心,便只能以符合程序作掩飾,而政府的制度對擁有此種辦事作風的人,並不懲罰,他們反而更有可能無風無浪步步高陞。

 

以結果為目標,能抗衡怠政

 

  此種管治模式,在社會穩定的太平年代可以十分有效,但在多變的年代,新形勢層出不窮之時,事事按既有程序執行,只會造成因循守舊,一事無成。我在家中間有看內地的戰爭片或諜戰片,這些電視劇香港拍不出,當中常聽到上級下了命令以後,無論任務如何艱巨,接令者都會說「堅決完成任務」,有時還會立下軍令狀,任務完成不了會遭到重罰。至於這些人用甚麼方法,是否按甚麼程序,倒是無人會理會的。這是完全不同的管理模式,執行者有充分的自由發揮創意,而且有強烈的誘因完成任務,他們的賞罰也是由能否完成任務而定,與是否符合程序了無關係。此種模式的缺點是容易出現不擇手段的行徑,需要強大的道德教育制約,但在應付充滿危機及變數的社會,卻比事事講求所謂的「程序公義」來得更為有效,更能抗衡官僚的懶政怠政。

 

  未來特首選中以結果為目標作為管治的心法,是正確之舉,但如何貫徹,及激勵因素如何設計,仍足以左右成敗,宜仔細思考。

 

轉載自: 晴報

 

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