內地專局撑民企 協調支援慎監管
國家發展改革委宣布,內部增設民營經濟發展局,加強相關領域政策統籌協調,以推動重大舉措早落地、見實效。民營經濟對全國高質發展舉足輕重,中央政府今次首度設立專門工作機構促進,可說延續了中央政治局會議以來對民企的重視,但要協助企業家解決眼前重重挑戰,相信仍要費不少工夫。各方期望,新政策局可秉持支援民間經貿茁壯成長的本意,盡量避免逐漸演變成主責規管。
奠定常規交流 避免權責不清
據發改委於發布會所述,民營經濟發展局的主要職責是:跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況,統籌協調、組織擬定支持發展的政策措施,擬定促進民間投資發展政策。
發改委近月曾多番舉辦民營企業座談會,又赴民企實地考察,以求聽取大小商家真實想法。中央編辦最新批覆成立專局支援民企,奠定常規溝通交流機制,既反映了前線商家經驗和訴求,也折射出政府最高領導層的關切,冀能解決民企發展重大問題,提升國際競爭力。
發改委上月初聯合其他7個部門發布28項促進民營經濟的舉措時,已嘗試釐清鼓勵參與國家重大工程、推動平台經濟等範疇「誰來幹」、「該找誰」,但由於涉及的政策多、範圍廣,始終容易出現中央、地方權責不清,又或無法契合等問題,未來有民營經濟發展局「認頭」,有利提升效率。
不過,從民間投資年內每況愈下已可見,要刺激民企信心,無法一蹴而至。首要關鍵,乃說服民企可與國企公平競爭。法改委牽頭修訂市場准入負面清單後,民企關注在清單外的行業領域,是否不再面對隱形壁壘。
由於市場一般預期國企較易取得資金,民營地產商在當前淡市尤其困乏。金融監管總局已承諾,信貸資源將向民企一定傾斜,工信部亦申明,會清理拖欠企業賬款專項行動,但與此同時,深圳中原卻聲稱,獲告知應繼續墊支佣金。外界不免疑慮,官方偏向緩解中小微企資金壓力。
確保公平競爭 加強法律保障
其次,民企都期盼更好的法律保障。民營經濟現貢獻全國逾5成稅收、6成經濟產出、8成城鎮就業,但個別行業經過多年野蠻生長,乍現亂象,國家市場監督管理總局今年便以濫用市場支配地位、不正當競爭為由,罰款數以億元計。這無疑有利持續規範市場秩序,卻也令大型民企有突然違法之虞。
發改委早前表示,要加強民企法治保障,包括發指導意見監督行政罰款,闡明不予處罰的具體情形。最高人民法院將如何與民營經濟發展局,依法保護民企產權和企業家合法權益,大小外資企業自然也會看在眼內,冀在刻下地緣政治大變局下,有多一重保護,真正公平競爭。
雖然中央部門常有愈趨監管設限的傾向,但中央電視台分析指出,今次設立新局的通稿內,有了解分析、有統籌協調,唯獨沒提過一個「管」字,意味政府深刻了解,相對於嚴格管理,民營經濟更需要支持鼓勵、政策協調,以及切實的服務。
只要當局能堅守初心,致力激發民營經濟的活力和動力,則全國稍見放緩的增長勢頭,也有望更早重回增長正軌。
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