【數據共享】私隱陷危機？還靠官民合作釋疑慮

　　開放數據對激發社會創意固然重要，但要把個人數據公開，引發不少對私隱問題的憂慮。例如乘坐的士的資料，你又可願意公開？

 

　　美國紐約市是率先把開放數據立法的城巿，開放數據法（Open Data Law）規定所有公共數據於政府平台上公開，面對公眾知情權和洩漏私隱的憂慮，該巿如何應對？芝加哥有截然不同的收集資料操作模式，但同樣面對公眾對私隱問題的擔憂，解決方案如何？

 

紐約：乘客私隱vs. 監管規劃

 

　　紐約市一向規定黃色的士要把載客詳情，即上落客的時間和地點上報，並以匿名公開。同時，近年Uber 和Lyft這些出租汽車（for-hire vehicle，簡稱FHV，不包括黃色的士）的車隊不斷膨脹，接載乘客的次數亦迅速飈升——去年一月FHV每日出勤共24萬次，迫近黃色的士的34萬次；因此FHV的行車數據，包括距離、路線、路況對運輸規劃非常有價值。去年紐約市政府便要求Uber等同樣要把接載乘客的詳情上報，以作分析和把資料發布在政府的開放數據平台上。

 

　　可是，這指令卻引發社會強烈的反響。

 

 

　　監管部門認為FHV數據有助規劃交通，同時也可檢測FHV公司有否遵從《司機疲勞法》——紐約規定職業司機只可在24小時內工作最多10小時，或一星期最多60小時，以避免他們因過勞而引致意外。

 

　　不過，有壓力團體指出，如果每個人的搭乘紀錄都要公布，紐約市民等於失去私隱；加上無處不在的監控鏡頭，這些資訊恐怕會讓不法之徒有機可乘。

 

　　歸根究底，這是對政府的信任問題。紐約市公眾權益組織直指，總統特朗普政府對民權的態度，已令紐約人抗拒跟聯邦政府分享數據，這個時候再提出要收集行車資料，加倍令人疑慮。

 

　　要解決爭議，政府於是舉辦了一場聽証會，令市民和官員有直接溝通的機會。討論結果，大家達成共識：在政府平台上公開的資料，由原本的實際上落客地點，變成鄰近的地區號碼。

 

芝加哥：删除不必要的資料

 

　　美國另一個大城市芝加哥，到2018年底會有五百個收集城市實時環境數據，如空氣質素、噪音、交通和行人流量的小箱子安裝在燈柱上，這個名為「物列陣」（Array of Things）的感應裝置計劃由芝加哥大學發起。

 

　　芝加哥是全美哮喘病死亡率最高的地方，因此在高速公路附近的居民、醫院自然關心地區的空氣質量，首批感應裝置於是以此為基礎。這個「物列陣」計劃開放予各方，包括公眾、研究員、私人企業以至政府也可提交收集數據的計劃書，但大學會一視同仁，計劃書一旦審批後，數據會免費收集並公開予公眾，希望藉此也促進創新應用。

 

　　不過，這引起私隱的關注，例如其中一個要求是想了解道路交匯處的汽車、單車和行人互動情況，希望解決三方時有爭拗的問題，其中運用攝錄機收集動態影像，令人心生疑慮。

 

　　結果，經過考慮之後，大學決定放棄攝錄機，只採用攝影機紀錄每秒一兩張的靜止影像，同時，在燈柱小箱子內的微型電腦會根據研究員事先列出的要求，抽取數據，例如經過交匯處的汽車數目、重型貨車有多少、行人若干，取得數字後，數分鐘內電腦便會自動刪除影像。而且，攝影鏡頭刻意不太精細，確保研究員不能獲取資訊如車牌號碼或人的樣貌等，保障了市民的私隱。

 

　　正如前紐約「市長辦公室數據分析」總監Dr Mashariki所說，開放數據從制訂政策到執行，需要各方的共同努力。我認為紐約和芝加哥的經驗對香港甚有參考價值：各方人士如果能保持開放的胸襟，樂於聆聽他人的意見，也不吝分享自己的想法，群策群力，這樣，香港才能真正邁向智慧城市3.0。

 

 

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