美威脅推權力法 中國夠招應對?

05/09/2019

  上周中美不斷過招,令膠著的貿易戰升級,本周又出現羅生門事件,美國總統特朗普(Donald Trump)聲稱中方兩次主動致電,希望重啟談判大門,但中國矢口否認。兩國貿易磨擦已歷時兩年有多,美國威脅動用《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,簡稱IEEPA)來圍堵中國,究竟此例實行機會有多大?中國又可以用什麼來還擊?本欄將逐一拆解。

 

 

  上周五(23日),中國推出反制措施,向750億美元的進口美國商品加徵5%至10%關稅,此舉觸怒了特朗普,隨後他提出可動用IEEPA,來命令美國企業徹離中國,外界認為「侵侵」有意令局勢進一步升溫。

 

  IEEPA在1977年生效,法令賦予總統權力,宣布國家進入緊急狀態,限制美國企業的國際商業活動,以應對外來的威脅。1979年,時任總統卡特(Jimmy Carter)首次使用此法例,制裁過伊朗,至今年3月,美國一共引用了54次,曾針對北韓、伊朗、俄羅斯、委內瑞拉等國。

 

  中美貿易談判的活躍分子,包括首席經濟顧問庫德洛(Lawrence Kudlow)及財長努欽(Steven Mnuchin)隨後接受媒體訪問時,齊聲確認特朗普理論上可通過法例迫使美國公司離開中國,但卻相信總統下達此命令可能性不大。

 

通過IEEPA機會微

 

  事實上,國會研究處(Congressional Research Service)早前發表過報告,明確指出總統要實行此命令,必須要與國會協商,並具體說明實行的原因,國家受何等的威脅需要採取即時行動,並須每半年向國會提交一次報告,解釋法例續行的理據。

 

  律師事務所Baker McKenzie合夥人Rod Hunter接受華爾街日報訪問時確認,特朗普可執行IEEPA,但國會亦有推翻此決定的權力。國會可提出特朗普的做法違反憲法,其權力已超出國會授予總統的法定範圍。他補充,當年IEEPA之所以獲得通過,是由於前總統尼克遜(Richard Nixon)及詹森(Lyndon Johnson)涉嫌濫用《對敵貿易法》(Trading with the Enemy Act),因此為限制總統在貿易上的權限,IEEPA才誕生,如今特朗普於理據不足之下,糊亂採取行動,似乎站不住腳。

 

  投資銀行富瑞亦發表報告,以題為《會吠的狗不會咬》來形容特朗普的舉動。報告強調特朗普只是靠嚇,因為IEEPA不賦予總統命令美國企業遷移的權力,而要國會批准亦挑戰重重,因為涉及多間企業的利益下,特朗普最終有可能打退堂鼓。

 

  但事實上,或許不需總統命令,美國逾50間大型企業,包括Google及戴爾等,為避免成為貿易戰的受害者,已陸續將業務遷移至其他東南亞地區,像越南及孟加拉。全球產品檢驗平台Quality Control and Supply Chain Auditor上月的調查發現,上半年美國在華企業需要產品檢測的服務減少13%,反之東南亞地區增加了34%。同時,離開中國的企業,有80%皆是美國公司。據《日本經濟新聞》透露,蘋果不惜增加15%至30%的成本,也決定將部分產業鏈遷出中國,以避開貿易戰升溫及中國成本上漲等問題。事實上,路透社統計,在9月開徵關稅中,蘋果在華製造的產品受關稅影響的達66%,而12月受影響的產品超過九成。

 

  美國用IEEPA圍堵中國非易事,同時中國反制的措施也買少見少。於關稅上的反制,中國的招數已盡出,因此上周四(29日)商務部發言人高峰在北京意圖為局勢降溫。他向記者表示,在當前形勢下,如何阻止美國向中國商品進一步徵稅才是重點,強調貿易戰升級對雙方皆不利。在高峰發言前一天,北京傳來的消息是中方已作最壞的打算,將採取「邊打邊談」方式應付美國。

 

人幣11連跌創最長跌市

 

  安聯首席經濟顧問埃爾埃利安(Mohamed El-Erian)認為,中國試圖透過人民幣貶值來阻止局勢升級。離岸人民幣跌至7.1水平,但上周二(27日)人行定出的官方價於7.08水平,較離岸價更高,反映出中方避免給予美方錯誤信息:中國有意貶低人民幣。

 

  可惜「襄王有夢,神女無心」,即使中央想試圖托高人民幣匯價,但人民幣表現卻一瀉千里,連跌11日,是有紀錄以來最長跌市。單是8月,人民幣跌近4%,是1994年1月以來表現最差的1個月。

 

 

  誠然,透過滙率貶值向美國報復的可能不高,事關美國已將中國定為貨幣操蹤國,一旦將人民幣貶值,便正中美國的下懷。中國或試圖由其他途徑下手,中國歐盟商會上周三(28日)便警告,中國或為企業定信用評級制度,來操控外商企業在華的生死。

 

  當中涉及企業的評級多達30項,評核的標準達300項,包括稅收、產品質素、環保的要求等等。有專家就擔心,中方有機會透過此信用評級機制來監控外資企業,以達至其政治的目的。尤其是美國聯邦快遞(FedEx)早前將華為郵件,錯誤地寄至美國,中國隨即向聯邦快遞展開調查。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌

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