唐寧街國會大鬥法　文翠珊孤注一擲

　　英國下議院上周通過延遲脫歐大限後，議長白高漢（John Bercow）於上周一（18日）以400年前的國會慣例，表明不會容許同一份脫歐協議進行第三次表決；但歐盟於上周四（21日）開會通過，只會容許英國將脫歐大限延至4月12日，英國首相文翠珊（Theresa May）似乎只可孤注一擲，把其脫歐協議硬呈上國會，否則英國或將迎來「無協議脫歐」。

英國首相文翠珊（Theresa May）。

　　英國脫歐混戰持續，有消息傳出文翠珊希望將其脫歐協議第三度提交國會，予以表決。然而，下議院議長白高漢卻提早「落閘」，強調根據議會慣例，同一個會期不能再次提交同一份方案作表決，有關慣例可追溯至1604年，過去亦曾多次履行同樣做法。

　　但前周文翠珊的脫歐協議草案明明第二度闖關（國會於1月15日首次表決脫歐協議），卻沒有觸犯此慣例？白高漢就解釋，上周表決的協議具有法律效力的修改，可視之為新議案，並沒有違規。他又提醒，如果政府希望再次提交方案，必需有大幅度修改內容，而非更改字眼了事。

文翠珊以時間威迫議員

　　白高漢落閘後，各界人士皆料文翠珊會爭取更多時間討論新方案，因此可能將脫歐大限押後，但意想不到是，文翠珊竟將大限定為6月30日，即只有3個月左右，而歐盟27個成員國甚至嫌3個月太長，只容許英國將脫歐大限延遲兩周，故要在短時間內重新提交一個各方滿意的脫歐方案，根本沒有可能。可見不論是文翠珊或歐盟，似乎都希望利用時間緊絀為由，迫使議員就範。

　　她在上周三（20日）更索性把說話挑明，指民眾厭倦政壇內鬥，議員有責任在她提交的脫歐協議、無協議脫歐，甚至是留歐中抉擇。其講話內容將矛頭指向國會，故文翠珊很可能無視白高漢的「溫馨提示」，將換湯不換藥的方案再度闖關。

　　事實上，文翠珊與國會的角力早於上周悄悄展開，事緣文翠珊上周以「三步走」決定脫歐事宜，結果亦一如所料，過半數下議院議員反對以文翠珊版本的脫歐及無協議脫歐，並支持延遲脫歐大限。

　　不過值得留意的是，上周三次投票的形勢也非一面倒，尤其是前周二（12日）的投票中，雖然政府繼續鎩羽而歸，但卻有242位議員對文翠珊議案投入贊成票，多於年初首次表決時的202票。

三度闖關並非不可能

　　同時文翠珊於上周就延遲脫歐期望的投票中提出，若國會本周能成功通過其脫歐方案，脫歐大限將延至6月30日，否則會謀求更長時間的延遲。面對文翠珊的要脅，這也解釋了為何白高漢於周一表明，不會再接受文翠珊向國會提交同一份脫歐協議。

　　要突破這個有400年歷史的國會慣例，文翠珊也非一籌莫展，皆因保守黨員布格哈特（Alex Burghart）在白高漢發表「落閘論」後，隨即質疑下議院有否權利否決將方案再次提交國會，並詢問下議院能否投票暫停執行此慣例，得到回覆是︰「可以！」，換言之議員仍可通過投票決定是否讓文翠珊議案三度闖關。

　　另一個方法則是宣布國會休會，並於短時間內復會，文翠珊就可以在新會期將方案再次提交到國會，避過同一會期不能重複投票慣例。當然，最好的辦法固然是將議案大篇幅修改，再提交至國會，惟現時時日無多，此方法難度甚高，況且歐盟已多次表明議案沒有修改的餘地。

　　即使能突破重重關卡，將議案提交國會，也不代表文翠珊政府能「坐定粒六」，一來二次公投已被否決，更重要是前周三（13日）竟有308位議員贊成無協議脫歐，僅比投反對票的少4票，即是有近半數議員贊成無協議脫歐。故下一輪投票稍有差池，或會將更多議員推向支持無協議脫歐，這絕非文翠珊樂見的。

歐洲議會選舉成延期關鍵

　　歐盟委員會主席容克（Jean Juncker）周三曾在一個電台節目中表明，歐盟最快只會在下周開會討論英國脫歐事宜，但似乎歐盟27個成員國不想再拖，因而於上周五（22日）一致通過英國延遲脫歐，惟只會容許英國將脫歐大限延遲兩周。

　　事實上，歐盟的決定早已有跡可尋，皆因當文翠珊提出將期限推至6月底後，容克曾表示十分不滿，因為歐洲議會選舉會於5月底前舉行，如果真的在6月底脫歐，英國於選舉之時仍是歐盟成員國之一，理論上仍要參加歐洲議會選舉，但其任期卻只會得一個月。

　　提出將脫歐大限延至6月底，乃是無心之失，抑或是文翠珊故意為之？其實，她於前周五（15日）就延遲脫歐的投票中，也有提醒議員，如果將脫歐大限延長至超過6月底，屆時英國就需要參加歐洲議會選舉，可見文翠珊並非不知道歐洲議會選舉將影響脫歐延期時限。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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