• |
  • 極速報價
  • |
  • 會員
  • 產品服務 / 串流版
  • 設定
過往專欄
政治擂台
論盡中港台時事要聞圖窮秘現中環人金錢世界呈分試 你要知小事大意義全城聚焦點政•漫料理NatFix我家私房菜素心Cook心理攻防戰綠路閑人好書看多點Pris形象教室形象UP!保哥快趣煮Green Monday看透生死親子語我要初創政策.正察跳躍中國時空筆記留心站財玄廣進點歷史看真點時勢造網紅Online有話兒DR-Max 一點就明Bella vita 美好生活iMoney 熱點Talk Of The Town活得健康點親子芬享不藥而癒人生燦爛點凱文隨筆尋寶島盛衰關鍵國金與投資留給囝囝IC理財打工秘笈樂活人生SME 解密「港」創業‧談管理心靈加油站「男」言之隱滾蛋吧,腫瘤花生味辦公室健康透視抗癌煮意知‧解醫學創業兵團匯對達人容我細說言歸政傳政經頑石不低頭為理發聲郎旋風薰香療法男士診症室抵玩自助遊句句有骨星座命理念力•氣功手機應用tips睛益求精嚴浩 LIKE!見微知著跟著陶冬找美食數碼潮人廣告有晴踏出退休第一步識食•惜食有種CEO叫做莊潮爆網事羅湖橋兩邊娛樂酷辣辣思歪思正十萬八千里樂本健‧教室特首選舉趣食60秒入廚101觀自然•觀香港有種生活政本清源心筆在妍維基解碼IT戰國誌煮酒論政今日趣聞馬壇.誌趣星期二周融愛瘋Apps美美道來大國崛起智醒日誌@中小企「營」刃而解Smart Buying甜品工房Education Calculator家事法庭升學信箱新手媽媽怪獸父母營營樂樂親子專題財富非常道謝國忠看勢獨唱團京城近觀原來如此乾坤挪移街坊食神Keyman森巴舞睇波LU文化導遊精神解碼抗癌兵團有營生活吾道崢廣見聞名家名畫商務英語型品薈我心中的米芝蓮歐洲直擊旅途中食得喜Leadership Coaching一哥教攝影心晴百態乳你同行專科專論人愛衣裝Word Discovery科技趨勢愛情故事投資達人政治擂台藝術投資秘笈抗癌點滴寵物情緣淘寶lization電影一線網絡鬼故主.管微博一分鐘管理娛樂有理進攻SAT古今名錶政‧經‧女人The Beauty Factor議會內外石油戰爭男女情色談金說匯風水環境學細味建築Green Hong Kong星光伴我行我吃過的米芝蓮A+孩子上海觀察京城札記鐵娘駕到食客三千創富新思維海外升學信箱Today's Web藝術投資世界在讀什麼-雷美華潮得起Business English飛越地球村紅酒情報職場物語股場琦手鑽石媒人Mei Ling好愛情‧壞愛情性治療師手記名牌女王嶺南人語醫美正當時黃金時代醫美正當時一份好工美麗不妥協上班纏下班逅

23/05/2012

腰斬辯論 主席越權(工黨 李卓人)

  • 收藏文章

  政府堅持恢復審議「議席出缺安排」法案,「人民力量」議員提出過千項修訂,企圖採取拖延策略(即俗稱拉布),逼使政府收回成命。立法會辯論30多小時後,主席曾鈺成在上周四清晨突然宣布腰斬辯論,令人質疑曾主席偏幫政府,失卻應有的中立性。

 

  誠然,市民對拉布策略或有不同意見。反對的市民認為,拉布浪費時間、浪費公帑,令人更加覺得議員成事不足、敗事有餘。支持的市民則認為,拉布是議會少數黨的合法權利,可以逼使政府妥協,特別是處理極具爭議的法案(例如二十三條立法),這是民主派議員的最後武器。

 

  當然,拉布是兩敗俱傷的策略,只在重要關頭才應使用,絕不可濫用。正如曾鈺成主席指出,「議席出缺安排」法案剝奪市民的政治權利,事關重大,至於是否嚴重至必須「出招」,就交由市民自行判斷。

 

  不過,無論你是否支持拉布,都應該關注腰斬辯論的決定。立法會主席的角色有如球證,必須不偏不倚、無畏無私地根據球例執法;如果主席有法不依,就如球場上的「黑哨」,只會令不民主的立法會更加不堪。

 

  主席腰斬辯論的憑據,是立法會議事規則第92條;該條指出「議事規則內未有作出規定的事宜,立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定」。主席是否有權引用第92條腰斬辯論,關鍵是議事規則有否就議員發言和表決的程序作出規定。

 

  保皇黨認為,幾名議員的發言重複、離題、瑣碎、無聊,因此支持主席的決定。這是「幫佢變成害佢」,因為議事規則第45條已有規定,如議員發言重複、離題、瑣碎、無聊,主席可終止該議員發言。如議員屢勸不改,主席更有權命令該議員退席。由於議事規則已就重複、離題、瑣碎、無聊的發言作出規定,主席當然無權以此引用第92條腰斬辯論。

 

  另有意見指,拉布已影響立法會其他議程,由於主席有責任確保議會運作暢順,所以需要腰斬辯論。這也不是引用第92條的理由,因為議事規則第40條已有規定,議員可動議休會待續議案,如獲通過辯論即會暫停,立法會可即時處理餘下的議程。當然有人會即時反駁,議會正反陣營壁壘分明,休會待續議案必遭否決,根本無法突破僵局。即使如此,這也不是引用92條的理由,因為這是議員根據議事規則作出的決定,主席不應干涉,就如球員根據球例在場上比賽,賽果如何,球證也無權過問。主席主動介入議員的決定,就如球證「落場打波」,於法不合。

 

  最後一種意見認為,部分外國議會都有「終止辯論、付諸表決」的規定(港大學生會評議會也有類似程序),立法會的議事規則卻沒有這方面的規定,因此主席有權引用第92條腰斬辯論。這觀點亦不成立。議事規則第36條規定,如有議員示意發言,主席必須叫喚該議員發言;而根據第34條,在沒有議員示意發言時,主席才可將議題付諸表決。由此可見,議事規則就議員發言和議題表決的程序有明確規定,主席因此不能引用第92條,而腰斬辯論的決定,明顯是違反議事規則第34及36條的規定。

 

  根據立法會現行議事規則,在法案逐條審議階段,議員可多次發言,目的是確保議員可暢所欲言,在所有論點都得到陳述後才作表決。這是否最好的安排當然可以討論,但如要修改議事規則必須小心處理,正如前立法局主席黃宏發所言,如果多數派議員有權動議終止辯論是十分危險,有機會令少數派無法提出意見。

 

  無論如何,現行議事規則就議員發言和議題表決的程序已有明確規定,主席引用第92條腰斬辯論實屬越權,決不能構成先例。

 

《工黨主席 李卓人》

 

 《經濟通》所刊的署名及/或不署名文章,相關內容屬作者個人意見,並不代表《經濟通》立場,《經濟通》所扮演的角色是提供一個自由言論平台。

etnet榮獲HKEX Awards 2023 「最佳表現證券數據供應商」大獎► 了解詳情

我要回應

放大顯示
師傅靈靈法

職場新常態

精選文章

  • 生活
  • DIVA
  • 健康好人生
專業版
HV2
精裝版
SV2
串流版
IQ 登入
強化版
TQ
強化版
MQ